案由：
    一、對我國高考改革的三點(diǎn)基本判斷
    （一）高考是我國高校擇優(yōu)選拔新生的重要機(jī)制
    現(xiàn)代社會(huì)常有三種擇優(yōu)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)上采用市場競爭的機(jī)制擇優(yōu)；政治上采用民主選舉的方式擇優(yōu)；教育和人力資源開發(fā)與管理則用考試的方法擇優(yōu)。所謂高考，即全國普通高校統(tǒng)一招生考試，乃高校擇優(yōu)選拔新生之重要機(jī)制，是一種大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)、高利害的選拔性教育考試。從本質(zhì)上講，它是社會(huì)稀缺資源——高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的一種配置方式。
    高考，不單是特為解決高校新生選拔問題而創(chuàng)設(shè)的專用工具，它“是一種推進(jìn)各種事業(yè)的良好法則”。高考是否科學(xué)嚴(yán)密，能否盡其職能于社會(huì)，“歷來是衡量社會(huì)生活是否健康民主的標(biāo)志之一，也是預(yù)測社會(huì)發(fā)展能否連續(xù)、穩(wěn)定的重要依據(jù)”。由此可見，高考既是檢測教育教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)尺，又是維護(hù)社會(huì)公平公正的基石。它是莘莘學(xué)子奮發(fā)向上的導(dǎo)航器；社會(huì)分層的篩選器；社會(huì)流動(dòng)的調(diào)節(jié)器；社會(huì)活力的引爆器；社會(huì)安定的穩(wěn)壓器；社會(huì)和諧的潤滑劑。
    這種“以考選人”具有其特有的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是維護(hù)社會(huì)公平的需要；二是選拔效益的需要；三是選拔成本的需要；四是選拔科學(xué)性的需要。因此，高考在今后相當(dāng)長的歷史當(dāng)中仍將是我國高校擇優(yōu)選拔新生的重要機(jī)制。
    （二）高考實(shí)行多年來日顯積弊
    恢復(fù)高考制度30余年，它對于促進(jìn)教育發(fā)展、保障教育公平、重構(gòu)教育秩序發(fā)揮了重要作用。但“月盈則虧，法久終弊”，現(xiàn)行高考制度的積弊日顯。例如，偏重知識記憶和解題技巧的考試內(nèi)容，造成死記硬背與機(jī)械訓(xùn)練充斥高中教學(xué)。集中錄取制度取消了高等學(xué)校的招生自主權(quán)和受教育者的選擇權(quán)，限制了高等學(xué)校之間的競爭，降低了高等教育的競爭力。一些高考加分、地方分?jǐn)?shù)線、指定特招等政策違背了考試公正的原則，損害了教育公平。不少地方政府將高考升學(xué)率視為政績，形成單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)和升學(xué)率導(dǎo)向，致使基礎(chǔ)教育“為考試而教、為考試而學(xué)”的“應(yīng)試教育”弊端嚴(yán)重，造成對學(xué)生身體健康、道德品質(zhì)、個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造力的傷害，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。概而言之，其弊端主要表現(xiàn)在以下三大方面：
    1.“一考定終身”的偶然性。高考?xì)v來所遭受的最嚴(yán)厲的批評莫過于“一考定終身”的論斷。我國自1952年實(shí)行全國統(tǒng)一高考以來，雖歷經(jīng)多次改革，包括分省命題、綜合評價(jià)等，但這些試圖削減高考“一考定終身”負(fù)面影響的改革政策依然難以從本質(zhì)改變一次考試決定“下個(gè)入口”（即是繼續(xù)接受高等教育，還是職業(yè)教育，或是終止接受學(xué)校正規(guī)教育）的命運(yùn)。同時(shí)，不管是從人自身的成長方式來講，還是從學(xué)習(xí)過程論方面來說，他都難以逃脫“偶然”之嫌。因而，人們批評高考“一考定終身”的實(shí)質(zhì)其實(shí)是對高考多次化的一種潛在的或直接的訴求。
    2.“一卷試天下”的片面性�！耙痪碓囂煜隆笨芍^是對我國高考現(xiàn)狀的一種生動(dòng)描述�！耙痪怼奔磸�(qiáng)調(diào)的是高考使用同一張?jiān)嚲�，“試”即考試的意思，“天下”則是指考試的范圍，它既包括全國統(tǒng)一考試，也包括分省命題后的全省或市統(tǒng)一使用同一張?jiān)嚲�，還包括忽略高校類別、層次及辦學(xué)性質(zhì)等因素而同一使用一張?jiān)嚲磉M(jìn)行選拔分流。因而，它具有一定的片面性。從本質(zhì)上來看，人們對高考“一卷試天下”的批評，其實(shí)是對高考科目設(shè)置、錄取方式、考試內(nèi)容等的科學(xué)性與合理性的理性追求。
    3.“一分定輸贏”的殘酷性。一直以來，我國高校錄取的主要參照依據(jù)是高考分?jǐn)?shù)，即達(dá)到某所高校所劃定的錄取分?jǐn)?shù)線將可被該校錄取。然而，這種劃定某個(gè)具體錄取分?jǐn)?shù)線的做法難以擺脫“一刀切”的殘酷性。眾所周知，由于高等教育資源的有限性，國家根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合高校自身的辦學(xué)條件，而將高校劃分為不同類型、層次與性質(zhì)。這種做法是應(yīng)該的，也是正確的，因?yàn)樗�符合國家各行各業(yè)發(fā)展所需要的人才戰(zhàn)略。但是，通過某個(gè)具體的分?jǐn)?shù)，即一分之差而導(dǎo)致考生與其興趣相投的大學(xué)失之交臂，甚至改變接受教育的性質(zhì)，導(dǎo)致某些考生因?qū)λ�錄取的大學(xué)或者專業(yè)不滿而選擇復(fù)讀、退學(xué)甚至棄學(xué)的事例有時(shí)發(fā)生，這既是考生個(gè)人的無奈，更是教育的悲哀。因而，改變“一分定輸贏”而采取更能讓大眾所接受的新的等級制或其它錄取方式將是未來高考錄取方式改革的方向與最終路徑。同時(shí)，也是高考人性化、人本化的必然要求。
    （三）恢復(fù)高考三十年來我國高考改革相當(dāng)頻繁
    新中國成立以來，高考改革從未停止。而恢復(fù)高考30年間，高考改革更是相當(dāng)頻繁。初步統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來，高考至少有14次改革。如果計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化，把各地的試驗(yàn)也加入的話，起碼有22次(種)改革，具體而言可分成以下四類。
    一是那些留下的我們至今享受成果的，有9個(gè)：1984年開始的特殊專業(yè)(藝術(shù)類等)招生實(shí)行統(tǒng)考+單考；1985年開始的高考標(biāo)準(zhǔn)化改革；1994年—1997年的招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)；1999年開始的網(wǎng)上錄��；1999年的高校擴(kuò)招；1999年開始探索的“3+X”科目改革；1999年開始的英語加試聽力；2001年的取消考生年齡和婚姻限制；2003年的高考時(shí)間由每年的7月提前到6月。
    二是那些消逝的成為歷史的過程的，有5個(gè)：1981年固定下來的文科考6門、理科考7門的“六七模式”；1977年部分省市高考預(yù)選改革；1991年的“三南”(湖南、云南和海南)科目改革；1985年開始實(shí)行會(huì)考,目前在多數(shù)省份已經(jīng)名存實(shí)亡；從1994年開始的會(huì)考基礎(chǔ)上的高考3+2科目改革。
    三是那些曲折和反復(fù)的、從終點(diǎn)繞回到原點(diǎn)的，有4個(gè)：1984年開始實(shí)行保送生制度、1999年后規(guī)定保送生都必須參加綜合能力測試；2000年開始的春季高考，目前多數(shù)省市已放棄；20世紀(jì)80年代中后期開始的標(biāo)準(zhǔn)分記分辦法；2002年廣西的本、專科高考分考，但只實(shí)行了一年。
    四是那些指向未來的、還在嘗試中的，有5個(gè)：2003年開始實(shí)行的自主招生；1985年始于上海、2004年推廣的分省命題；2005年上海開始實(shí)行的高職高專單獨(dú)招考；2006年復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)實(shí)行的面試錄��；2007年四省區(qū)實(shí)行新課程改革后的新高考方案。
    毋庸置疑，高考改革如此頻繁，從外部環(huán)境來講，這是社會(huì)快速發(fā)展的必然要求，從內(nèi)部而言，這是高考制度追求自身不斷完善的結(jié)果。
    二、高考改革應(yīng)確立的價(jià)值取向與基本原則
    “考試評價(jià)制度，不改不行，但亂改也不行�！备母锝逃�評價(jià)制度必須堅(jiān)持以人為本，從我國國情出發(fā)，遵循科學(xué)規(guī)律，同時(shí)也不能單純考慮教育內(nèi)部的問題，要考慮各種社會(huì)因素和社會(huì)問題，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃�？荚囋u價(jià)制度的改革是一個(gè)大的系統(tǒng)。從縱向來看，它是從小學(xué)開始到研究生階段的評價(jià)、考試、招生、錄取制度的改革；從橫向來看，涉及整個(gè)教育的體系結(jié)構(gòu)與制度，例如普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)，終身教育制度的構(gòu)建，區(qū)域教育的均衡發(fā)展等，也涉及社會(huì)公平、誠信制度等外部問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須進(jìn)行周密設(shè)計(jì)。只有各方面相互配合，改革探索才能真正取得實(shí)效。
    因此，當(dāng)前的高考改革應(yīng)確立以人為本、公平公正、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)高效、靈活多樣、循序漸進(jìn)的價(jià)值取向與基本原則，并以此指導(dǎo)高考改革。
    三、高考改革需明確的三個(gè)問題
    當(dāng)前，以“尋求適合教育的學(xué)生”為理念架構(gòu)的考試制度，與大眾化教育時(shí)代“尋求適合學(xué)生的教育”的主旨南轅北轍，顯然無法適應(yīng)全民教育時(shí)代多元化、個(gè)性化的教育要求。在這種制度下，學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成、情趣愛好的發(fā)展、個(gè)性特長的展示，都受到極大的擠壓。趨同性的統(tǒng)一招生考試制度，衍生了以高考為本位的學(xué)校教育運(yùn)作體系，統(tǒng)一的目標(biāo)、要求、內(nèi)容和評價(jià)，不僅成為教育工作者難于逾越的“雷池”，也成為學(xué)生成長的障礙。許多基層教育工作者提出，改革現(xiàn)行考試評價(jià)制度是推進(jìn)素質(zhì)教育的最佳突破口。
    事實(shí)上，推進(jìn)素質(zhì)教育必須首先改革現(xiàn)行的考試制度。在上世紀(jì)90年代中期推進(jìn)素質(zhì)教育后，作為一項(xiàng)重大舉措，各地首先取消了小學(xué)升初中考試，全面實(shí)行就近入學(xué)制度。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求加快改革招生考試和評價(jià)制度，指出改革高考制度是推進(jìn)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的“重要措施。然而，在高考制度以及與之相呼應(yīng)的中考制度改革方面，或多或少存有猶抱琵琶半遮面的現(xiàn)象。為使考試真正為素質(zhì)教育服務(wù)，必須對現(xiàn)行考試評價(jià)制度進(jìn)行改革。
    我們認(rèn)為，高考改革在遵循上述六大原則的基礎(chǔ)上，還必須要明確三個(gè)問題：一是改革的目的是什么？二是改革的對象是什么？三是改革的方法和步驟是什么？只有再明確這三個(gè)基本問題的前提，高考改革才能朝著預(yù)期的目標(biāo)前進(jìn)。
    第一，改革的目的是什么，即為什么要改。明確改革的目的，是高考改革首先應(yīng)解決的問題。只有目的明確改革才能更具針對性、更具效益性。我們認(rèn)為，高考改革的目的有三個(gè)：一是為了更好地讓高校選拔人才，二是為了更好地讓學(xué)生成長，在品德、知識、能力各方面得到發(fā)展，三是為了進(jìn)一步推進(jìn)我們的高等教育改革，乃至我們整個(gè)教育的改革。
    第二，改革的對象是什么，即改什么內(nèi)容。明確了改革改革的目的之后，就應(yīng)該了解改革的對象，即改什么內(nèi)容的問題。我們認(rèn)為這個(gè)改革內(nèi)容就是高考當(dāng)前所存在的問題的具體反映。眾所周知，當(dāng)前高考存在最大的問題，是考了知識沒考能力，更考不出品德、思想。怎么辦？這就需要我們，一方面要堅(jiān)持現(xiàn)有的考試形式和方法，繼續(xù)考學(xué)生的知識。同時(shí)，也要兼顧運(yùn)用一些可以檢測學(xué)生的品德、思想和能力的做法，要看學(xué)生平時(shí)在學(xué)校、家庭和社區(qū)的表現(xiàn)，還要組織對學(xué)生進(jìn)行面試，通過交談發(fā)現(xiàn)學(xué)生?