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我國土地問題已成各界關(guān)注焦點(diǎn)。特別是土地管理法，是來自法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、政府、民間的人士都從不同的角度提出了許多修改意見，而很多意見之所以存在著嚴(yán)重的分歧，莫衷一是，因?yàn)橐庖娞岢稣咄裱氖遣煌脑瓌t。蔡繼明委員認(rèn)為，為了使我國土地制度不斷完善，有關(guān)土地制度的安排(包括土地法律、法規(guī)和政策的制定和修訂)，應(yīng)該遵循一些社會(huì)普遍認(rèn)同的基本原則，這樣，大家的討論才能有的放矢，由此形成的相關(guān)的法律、法規(guī)和政策也才能前后一致。 蔡繼明在兩會(huì)期間提出八項(xiàng)基本原則，希望通過討論有助于達(dá)成共識(shí)。 一、要根據(jù)公益性用地和非公益性用地的劃分安排土地所有制結(jié)構(gòu)。 公益性用地(包括政府機(jī)構(gòu)用地，如中南海，人民大會(huì)堂，村委會(huì)等)你可以實(shí)行共有(在城市為國家所有或政府所有，在農(nóng)村為村民集體所有)；非公益性用地，就應(yīng)該實(shí)行非公有(在城市，可以是非國有，可以是集體所有，也可以是個(gè)人所有；在農(nóng)村，除了集體之外就是農(nóng)戶了，應(yīng)該為農(nóng)戶所有)。需要指出的是，即使是出于公益性需要征收農(nóng)民集體的土地，也要符合法定程序并給予合理的補(bǔ)償，否則不得實(shí)施。 二、在符合土地規(guī)劃的前提下，實(shí)行同地、同權(quán)、同價(jià)。 城鄉(xiāng)土地實(shí)行同地(指按土地規(guī)劃確定的同一土地用途，如同屬農(nóng)地或建設(shè)用地，或同屬宅基地)、同權(quán)(指具有同等的占有、使用、收益和處置(包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押)的權(quán)利)、同價(jià)(指相同用途、相同位置的土地應(yīng)具有相同的價(jià)格，而不能由于所有制不同實(shí)行價(jià)格歧視)，就是要讓農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化的成果，及由于工業(yè)化和城市化所帶來的農(nóng)村土地的增值。 三、土地制度的安排應(yīng)有助于加快城市化進(jìn)程。 改革開放30年，我國的城市化水平只由原來的17%提高到了45.68%，其中還有大概10個(gè)百分點(diǎn)，是把那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民計(jì)算進(jìn)來了。擠掉這部分水分，我國真正的城市人口也不過35%。而日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)，在他們經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30年當(dāng)中，城市化都達(dá)到了百分之六七十。所以，“十二五”期間乃至今后四十年，加快城市化進(jìn)程，應(yīng)該是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主題。 四、土地制度安排要有助于保證糧食安全。 五、土地制度安排要有助于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。 現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格這么高，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，很重要的原因也是出在我們的土地制度上，只有在中國這種土地制度下，我們才有這樣高達(dá)8倍以上的房價(jià)和收入比，才有高達(dá)40%的住房空置率和投資性購房比率，才有這么多央企變成地王，才有這么多房地產(chǎn)商躋身富豪排行榜！現(xiàn)在房地產(chǎn)的泡沫已經(jīng)非常嚴(yán)重了，如果再不解決的話，也許釀成的危機(jī)也不亞于美國的次貸危機(jī)，而要保證房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，必須改革現(xiàn)行的土地制度，打破政府對(duì)建設(shè)用地的壟斷，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，妥善處理好小產(chǎn)權(quán)房問題。 六、土地制度安排要有助于規(guī)范政府行為，有效遏制土地腐敗。 所謂土地財(cái)政產(chǎn)生的根源是什么呢？就是現(xiàn)在的土地制度；十個(gè)貪官八個(gè)和土地有關(guān)，土地已經(jīng)成為滋生腐敗的重要溫床之一，這是一個(gè)極其嚴(yán)峻的政治和經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該引起執(zhí)政黨和政府以及社會(huì)各界的普遍關(guān)注，應(yīng)該把土地制度的改革提到議事日程上來。把政府的征地行為嚴(yán)格限制在公益性用地范圍，土地出讓金(地租)按年收繳并納入財(cái)政預(yù)算，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)稅，由地王帶來的收入形成穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的對(duì)沖基金，允許被征地農(nóng)民和被征收房屋的居民集體訴訟，征地補(bǔ)償參照市場(chǎng)價(jià)格并按土地的機(jī)會(huì)成本確定，所有這些，都將有助于消除土地財(cái)政，規(guī)范政府行為，有效遏制土地腐敗。 七、要根據(jù)整個(gè)初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地制度。 八、土地用途管制不能和土地所有制和征地制度劃等號(hào)。
（責(zé)任編輯：姜文凈）
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