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一、問題的提出 近年來，首都北京市公共交通、特別是城市軌道交通發(fā)展迅速，但首都的公交安全保衛(wèi)工作難以適應(yīng)其公交發(fā)展的需要，主要存在的問題如下： 1．警力配置嚴(yán)重不足 2004年7月，北京市公安局整合原地鐵分局、公交分局成立了公共交通安全保衛(wèi)總隊(duì)（簡稱公交總隊(duì)）。至今，北京市已相繼開通5條軌道交通新線、3個(gè)新建大型交通樞紐，地面公交線路也不斷優(yōu)化調(diào)整，但公交總隊(duì)警力編制并未相應(yīng)增加。目前，公交總隊(duì)警力編制1704人，實(shí)有民警1667人，平均年齡38.5歲。其中，派出所警力編制693人，承擔(dān)著722條地面公交車路、9條地鐵線路147座車站和10個(gè)長途場站的治安管理及日常防控任務(wù)，其它機(jī)關(guān)職能部門警力負(fù)責(zé)承擔(dān)牽動(dòng)指導(dǎo)全市打扒、治理黑車及治安秩序清理整治，公交企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管、汽車出租、租賃行業(yè)治安管理等任務(wù)。為緩解基層壓力，總隊(duì)自身挖潛，最大限度精簡機(jī)關(guān)警力，將派出所實(shí)有警力配備到856人（超編163人），占總隊(duì)總警力的51.3%。同時(shí)，每天從機(jī)關(guān)單位和職能部門抽調(diào)警力在運(yùn)營高峰支援派出所一線巡邏防控工作，但警力缺口仍然較大。按照規(guī)劃，到2015年全市公交系統(tǒng)將建設(shè)大型交通樞紐12個(gè)，軌道交通線路也將由現(xiàn)在的200公里建設(shè)為561公里，警力不足的矛盾將日益突出。 2．工作環(huán)境有待改善 軌道交通大部分車站位于地下，空氣混濁，陰冷潮濕，民警常年不見陽光，且面對強(qiáng)烈的噪音、粉塵、電磁和光源等污染，工作環(huán)境十分艱苦。同時(shí)，由于反恐防暴形勢嚴(yán)峻，安全防控任務(wù)繁重，警力配置嚴(yán)重不足，民警不得不夜以繼日，連續(xù)作戰(zhàn)，加班加點(diǎn)。據(jù)了解，由于警力緊缺，加、值班后難以得到補(bǔ)休，艱苦的工作環(huán)境加上過大的勞動(dòng)強(qiáng)度嚴(yán)重影響了民警的身體健康，派出所85%以上民警出現(xiàn)不同程度的體檢異常。 二、建議 為了加強(qiáng)首都北京公交安全保衛(wèi)工作，保障首都北京公共交通系統(tǒng)的安全，確保群眾出行平安和首都政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各項(xiàng)重大活動(dòng)的安全正常開展，特提出如下建議： 1. 建議國務(wù)院增加首都北京的警力編制 北京市不同于上海等其他直轄市，它同時(shí)是中國的首都，承擔(dān)著確保國家重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等活動(dòng)安全進(jìn)行的職責(zé)和功能。建議國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同北京市委、市政府組織專題調(diào)研，根據(jù)首都公共交通發(fā)展及反恐防暴、維護(hù)公共安全形勢的需要，參照其他大國首都的經(jīng)驗(yàn)，對首都北京應(yīng)配置的公交警力的數(shù)量，做出科學(xué)合理的論證。就我們目前的分析，應(yīng)該按照每站不少于4名民警的標(biāo)準(zhǔn)，并著眼于2015年軌道交通達(dá)到561公里的規(guī)劃，相應(yīng)增加警力編制，并將警力配置和派出所、警務(wù)工作站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共交通整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與公共交通發(fā)展建設(shè)同步。 2.設(shè)立公交民警特殊的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度 鑒于軌道交通地面空間執(zhí)勤民警崗位特殊，工作條件艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，建議對公交民警的勞動(dòng)和社會(huì)保障做出專門的規(guī)定，可參照北京市特警、天安門分局民警的標(biāo)準(zhǔn)，按照出勤情況，對特殊空間、特殊環(huán)境中工作的公交民警給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)助，提高民警工作的積極性。并在基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障上予以傾斜，改善公交公安辦公環(huán)境，提升技術(shù)裝備水平，為民警提供良好的辦公條件。 3. 建立輔警隊(duì)伍 在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，警力編制問題又難以盡快解決的情況下，建議由北京市財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，由公交客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)，成立專門的公交安保機(jī)構(gòu)，按照每站不少于6人（換乘站不少于16人）的標(biāo)準(zhǔn)，組建一支800人至1000人的專門輔警力量，區(qū)別于一般保安員，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)管指導(dǎo)，由民警帶領(lǐng)對站口、站內(nèi)及車上進(jìn)行巡邏巡視，加強(qiáng)震懾。今后，地鐵新建線路均按照上述標(biāo)準(zhǔn)和模式配備相應(yīng)輔警力量，確保各項(xiàng)安全防控工作順利開展。 附表：北京、上海、莫斯科三大城市公交公安相關(guān)數(shù)據(jù)對比 城市 北京 上海 莫斯科 人口（萬） 2264.2 2563.3 1200 地面公交 線路 722 1116 ------ 車輛 21507 16000 ------ 軌道交通 里程（公里） 228 335 310 線路 9 10 12 車站（座） 147 223 185 公交警力 1667 658 6580（軌道交通警力，不含地面公交） 輔警 80 4000 ------
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