一、 城鄉(xiāng)居民收入差距過大是國內消費需求不足的重要原因

　　1. 中國國內消費需求逐年下降

　　近年來，我國的消費需求對GDP增長的貢獻份額逐年下降，2000年為46.44%，到2008年下降為35.32%，與美國70.1%相比，低35個百分點，與印度54.7%相比，低19.4個百分點。

　　2. 消費需求不足的重要原因是居民收入差距過大

　　因為高收入階層邊際消費傾向低于低收入階層，高低收入階層收入差距過大，必然導致消費需求不足。據(jù)世行2008年公布的數(shù)據(jù)，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。財政部的最新調查結果顯示，我國的收入分配差距已經(jīng)達到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%。

　　3. 城鄉(xiāng)居民收入差距過大是造成整體基尼系數(shù)過高的主要原因

　　從1978年到2008年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)由2.5倍擴大到3.31倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農民尚需從純收入中扣除用于再生產的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實際差距約為5-6倍。2007年我國居民總收入差距中，64.45%是由城鄉(xiāng)間居民收入差距造成的。

　　不僅如此，中國城鄉(xiāng)居民收入差距還存在著進一步擴大的趨勢�！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年）提出，到2020年，農民人均純收入要比2008年翻一番。其實，農民人均純收入只要每年保持6.9％的增長速度，上述目標就能實現(xiàn)，而只要城市居民的人均可支配收入的年均增值率大于上述比率（這些年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)就是如此），未來10年中，城鄉(xiāng)居民的收入差距肯定會進一步擴大。

　　二、 加快城市化進程是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑

　　1. 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的嘗試

　　1）在農村為農民開辟非農產業(yè)就業(yè)途徑，即在農村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農民“離土不離鄉(xiāng)”或“進廠不進城”，以實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農業(yè)剩余勞動力的吸收發(fā)揮了重要作用，但也造成了一系列負面影響，例如土地資源浪費、污染農村環(huán)境等。

　　2）農民進城務工，但并不鼓勵農民在城市定居這對于提高農民收入發(fā)揮了重大作用。2008年全國農民工總量為2.2542億人，所得收入構成農民增收的主要成分。但是，這些農民工的絕大部分并沒有轉化為城市居民，他們與農村土地（包括宅基地）的聯(lián)系并沒有割斷，他們像候鳥一樣往返于城市與鄉(xiāng)村之間，每年把相當一部分收入和時間花在了旅途上。這不僅延緩了城市化進程，還導致了耕地占用總量上的擴大。

　　3）減免農業(yè)稅和對農業(yè)的財政補貼：2004年全部農業(yè)稅為1000億，即使全部減免，分攤到8億農民身上，人均收入不過增加3%，2009年中央安排的各類農業(yè)補貼資金將達到1230億元。而2004年至2008年農業(yè)生產資料價格指數(shù)（相對于前一年）分別為110.6% 、108.3 %、101.5%、107.7%、120.3%。（摘編自《中國統(tǒng)計摘要2009》）2009年1-10月，農業(yè)生產資料價格指數(shù)（相對于前一年同期）為97.6%。（摘編自《中國統(tǒng)計月報200911》），相比2005年，2006年、2007年、2008年農業(yè)總支出增長為502.3、1062.8、2174億元。這基本上抵消了農業(yè)稅減免和農業(yè)補貼給農民帶來的好處。

　　4）新農村建設。盡管從1982年到2005年，中共中央前后發(fā)布了有關三農問題的7個1號文件，但城鄉(xiāng)居民的收入差距不但沒有縮小，反而有不斷擴大的趨勢。有鑒于此，中共中央國務院分別于2006年和2007年，又連續(xù)發(fā)布2個1號文件，把推進社會主義新農村建設作為解決三農問題的新構想。但是，迄今為止新農村建設的任何舉措，都絲毫沒有改變占全國總人口高達55％、總數(shù)為7.2億的農民耕種18億畝土地的現(xiàn)實。按每個農戶3.65人口計算，近2億農戶戶均耕地面積只有9畝。這恐怕是世界上最小的土地經(jīng)營規(guī)模（美國是我國的300倍以上，歐盟是我國的30倍以上，即使是日本和韓國也分別比我國高2倍以上。）。在這種情況下，任何使現(xiàn)有農民脫貧致富的企圖都是徒勞無益的。

　　三年來新農村建設效果并不顯著，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年）提到的三個“最”，在一定程度上說明了這一點：“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”。因此可見，推進新農村建設固然必要，但對于解決中國三農問題這一痼疾來說，畢竟只是治標而不治本的權宜之計。

　　2. 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑是加快城市化進程

　　只有加快農村居民向城市居民的轉化，提高城市化水平，才能一方面使轉化為城市居民的農民本身收入水平和生活水平有大幅度提高，另一方面使較少量留在農村務農的農民耕種較多的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟，從而大幅度提高務農的收入。這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

　　解決三農問題的根本出路在于減少農民：諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨認為，21世紀影響人類發(fā)展和改變世界面貌的有兩件事：一是美國的高科技產業(yè)的發(fā)展；二是中國的城市化進程。

　　三、 中國的城市化嚴重滯后

　　韓國在1960—1987年的經(jīng)濟起飛時期，城市化水平從36%上升到了74.6%，也就是說，韓國27年間，城市化水平提高了38個百分點，年均提高1.43個百分點。(數(shù)據(jù)來源: 李東華，“韓國的產業(yè)集聚與城市化進程”，《當代韓國》，2003年第Z1期)

　　戰(zhàn)后日本在創(chuàng)造舉世矚目的經(jīng)濟高增長奇跡的同時，也創(chuàng)造一個至今無人打破的城市化發(fā)展紀錄：1940 年到1955 年，僅僅15 年的時間，日本城市化率由37.9%提高到56.1%，年均提高1.21個百分點。而在1960 年到1970 年間，日本的城市化率更是以年均2.51%的速度增長。 （數(shù)據(jù)來源：郝壽義等，“工業(yè)化、城市化與農村土地制度研究的國際考察——以日本為例”，《上海經(jīng)濟研究》，2007年第1期)

　　臺灣經(jīng)濟起飛時間與日本和韓國相似，而臺灣的城市化從1943年的17.3%上升到1 985年的78.3%。42年中提高了61個百分點，年均提高1.45個百分點。（數(shù)據(jù)來源：李非，“論臺灣城市化的形成與發(fā)展”，《臺灣研究集刊》，1987年第4期)

　　而我國從1978年到2008年30年中，國內生產總值年均增長９.8％，大大高于同期資本主義發(fā)達國家年均增長２.５％、世界年均增長３％和發(fā)展中國家年均增長５％的速度。但我國的城市化水平僅從1978年的17.92％，提高到2008年的45.68%，30年中只提高了27.76個百分點，年均只有0.93個百分點，遠遠低于上述國家和地區(qū)的城市化速率。

　　從國際比較看，與人均收入水平、產值結構水平和工業(yè)化水平大體相同的國家相比，我國的城市化水平都嚴重滯后�？紤]到目前我國城市化水平是以城市人口占總人口的比率測算的，而城市人口定義為“城鎮(zhèn)戶籍人口+暫住人口”，暫住人口又是以在城鎮(zhèn)有固定工作、居住半年以上為標準的，那么，所謂的45.68%的城市人口中，至少有10%屬于進城的務工農民（因為2008年全國農民工總量為2.2542億人，占全國總人口的16.97%），而這些農民工并沒有真正變成城市居民！由此可見，我國實際的城市化水平遠比官方公布的低得多。

　　四、 本世紀中期中國城市化的目標設定

　　根據(jù)聯(lián)合國的估測，世界發(fā)達國家的城市化率在2050年將達到86%，我國的城市化率在2050年將達到72.9% 。聯(lián)合國的估測是基于農村人口轉移的歷史數(shù)據(jù)，而我國要在本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平，則必須加大推進城市化進程的力度，力爭在2050年達到更高的城市化水平。然而，《2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有7.2億的農村人口，城市化率僅為45.7%，推進城市化進程的壓力很大。根據(jù)我國全面建設小康社會中的人口與計劃生育工作目標，到本世紀中葉，我國總人口將控制在16億左右。設定本世紀中葉的城市化率目標為75%，則我國農村人口數(shù)在2050年必須減少為4億；假定2008-2050年間全國增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農村人口比例來進行的，則在2050年我國的農村人口數(shù)將增加至8.73億（7.2+2.8• 7.2/13.28）。因而，2008年至2050年期間我國必須轉移出大概4.73億的農村人口，平均每年轉移1126萬農村人口。

　　其實，75％的城市化率目標并不是很高。可以想象，即使到2050年我國的城市化水平達到75％，農村人口仍然高達4億，而按照1：0.66的農村人口與勞動力的比率，屆時農村的勞動力仍然高達2.64億。而即使按照我國目前的生產力水平，最多只需1.7億農村勞動力耕種18億耕地（平均每戶30畝左右，大體可達到戶均適度規(guī)模經(jīng)營的水平），就可以基本滿足全社會對農副產品的需求了�？紤]到未來40年2.8億新增人口對農產品的需求，主要通過農業(yè)投資和農業(yè)技術水平的提高來滿足，到2050年，仍有9400萬農村剩余勞動力需要轉移。根據(jù)我國全面建設小康社會中的人口與計劃生育工作目標，到本世紀中葉，我國總人口將控制在16億左右。設定本世紀中葉的城市化率目標為75%，則我國農村人口數(shù)在2050年必須減少為4億；假定2008-2050年間全國增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農村人口比例來進行的，則在2050年我國的農村人口數(shù)將增加至8.73億（7.2+2.8x7.2/13.2）。因而，2008年至2050年期間我國必須轉移出大概4.73億的農村人口，平均每年轉移1126萬農村人口。

　　其實，75％的城市化率目標并不是很高�？梢韵胂�，即使到2050年我國的城市化水平達到75％，農村人口仍然高達4億，而按照1：0.66的農村人口與勞動力的比率，屆時農村的勞動力仍然高達2.64億。而即使按照我國目前的生產力水平，最多只需1.7億農村勞動力耕種18億耕地（平均每戶30畝左右，大體可達到戶均適度規(guī)模經(jīng)營的水平），就可以基本滿足全社會對農副產品的需求了�？紤]到未來40年2.8億新增人口對農產品的需求，主要通過農業(yè)投資和農業(yè)技術水平的提高來滿足，到2050年，仍有9400萬農村剩?