完善支農(nóng)項(xiàng)目管理，保障新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展近些年來，各級政府貫徹落實(shí)國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政支農(nóng)項(xiàng)目和資金呈穩(wěn)步增加態(tài)勢，在推動新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了可喜的成績。但是，有些支農(nóng)項(xiàng)目在實(shí)施過程中未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，效果較差，甚至半途而廢，造成很大的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。因此，進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目設(shè)計的科學(xué)性、實(shí)效性，應(yīng)引起政府的高度重視。

    一、支農(nóng)項(xiàng)目管理的主要問題 1、管理制度不夠完善一是管理制度和相關(guān)規(guī)定缺少配套的管理細(xì)則，造成管理部門自由裁量權(quán)過大，項(xiàng)目管理難以規(guī)范。二是項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。除了日光溫室、種牛場、種雞場等9項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目只能參考相近的標(biāo)準(zhǔn)，從而給項(xiàng)目的投資管理帶來很大難度。三是現(xiàn)有的管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足形勢發(fā)展與變化的要求。 2、部分項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)一些已批復(fù)項(xiàng)目的可研報告或初步設(shè)計與實(shí)際情況不盡符合，不調(diào)整則無法執(zhí)行；有些項(xiàng)目在具體設(shè)計和實(shí)施過程中，過于強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，人為規(guī)定實(shí)施年限，虛夸經(jīng)濟(jì)效益，超出現(xiàn)實(shí)條件和能力，使得項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)過重，難以取得實(shí)際效果。比如有的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計年限僅僅1年，又要大規(guī)模，又要高產(chǎn)，項(xiàng)目實(shí)施效果難如人意；有些項(xiàng)目單純追求技術(shù)的先進(jìn)性，把農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目搞成政府的形象工程。這類項(xiàng)目的實(shí)施全靠政府推動，農(nóng)民積極性不高、參與度不夠。如國家測土配方施肥項(xiàng)目中，政府花費(fèi)大量的項(xiàng)目資金購買了秸稈腐熟劑，發(fā)給各個項(xiàng)目縣應(yīng)用，可實(shí)際上卻沒有地方使用。原因是腐熟時間過長，不切實(shí)際，農(nóng)民不接受，造成大量項(xiàng)目資金浪費(fèi)。 3、支農(nóng)項(xiàng)目資金的分配、使用和管理不夠規(guī)范在資金管理上，項(xiàng)目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或未足額安排，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓等問題，依然大量存在。據(jù)國家審計署2009年發(fā)布的第11號審計結(jié)果表明， 其審計的10個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在2006至2007違規(guī)使用支農(nóng)資金26.93億元，其中5837.4萬元用于建房買車。應(yīng)于2007年底完成的86個財政支農(nóng)項(xiàng)目中，有32個沒有達(dá)到設(shè)計要求和預(yù)期目標(biāo)。財政部門也缺少項(xiàng)目資金的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。

    二、完善支農(nóng)項(xiàng)目管理科學(xué)性與實(shí)效行的建議 1、科學(xué)設(shè)定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的指標(biāo)體系農(nóng)業(yè)是兼有市場風(fēng)險和氣候環(huán)境風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能否成功實(shí)施要受項(xiàng)目的設(shè)計內(nèi)容、技術(shù)、管理、市場、氣候和主體農(nóng)民等多因素的制約。因此，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，需要有一系列指標(biāo)來對項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、條件和時限等要素進(jìn)行規(guī)定，以減少隨意性和自由裁量空間。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、進(jìn)度指標(biāo)之外，還應(yīng)有包括環(huán)境效益在內(nèi)的綜合效益指標(biāo)體系。此外，還要細(xì)化農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括公用標(biāo)準(zhǔn)（如農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)）和各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如某類或某個農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范）。 2、完善項(xiàng)目管理制度，保障項(xiàng)目實(shí)施有序、規(guī)范、有效一是完善環(huán)節(jié)管理制度。要使管理制度覆蓋支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收的每一個環(huán)節(jié)。首要的是嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)論證和審核制度，嚴(yán)格審核項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，實(shí)施項(xiàng)目專家組論證；其次是完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理、工程建設(shè)監(jiān)理管理、工程質(zhì)量追究制度、檔案保管制度、施工安全制度、固定資產(chǎn)移交制度。二是建立專項(xiàng)管理制度。國家應(yīng)制定重大項(xiàng)目類別的專門管理辦法，具體指導(dǎo)各地的項(xiàng)目建設(shè)和管理。如農(nóng)村沼氣、優(yōu)糧工程、動物防疫體系建設(shè)等管理辦法。

    三是探索項(xiàng)目監(jiān)管制度。 1。建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查管理制度，規(guī)范檢查工作程序和行為。 2。建立項(xiàng)目信息公開制度。 3。完善相關(guān)獎懲辦法，明確項(xiàng)目管理中有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。 3、加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的管理力量一是加強(qiáng)管理隊伍自身建設(shè)。設(shè)立項(xiàng)目管理專門機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理專業(yè)隊伍。逐步建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、工程建設(shè)專家、財務(wù)專家組成的專家隊伍。二是引入中介組織，探索專業(yè)化管理新方式。逐步推行委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)化管理，依托投資咨詢機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目論證體系。對投資額度較大的項(xiàng)目，要求由有資質(zhì)的投資咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目的前期論證，編制可行性研究報告。依托工程建設(shè)相關(guān)單位，建立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系，依托工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，開展工程質(zhì)量跟蹤檢查，及時處理施工問題，確保支農(nóng)工程質(zhì)量。 4、強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮支農(nóng)資金效益一是支農(nóng)項(xiàng)目資金“一條邊”管理。在財政同級國庫開設(shè)“農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金專戶”,將多渠道管理、多環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金一律繳存“專戶”,實(shí)行專戶儲存、專賬管理、統(tǒng)籌安排、集中使用，專賬核算。在此基礎(chǔ)上，建立健全嚴(yán)格的財政支農(nóng)資金問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度，讓支農(nóng)項(xiàng)目資金通過制度的渠道得到有效保障和監(jiān)管。二是進(jìn)一步完善中央支農(nóng)資金管理方式，強(qiáng)化省級政府責(zé)任。中央財政將支農(nóng)資金切塊下達(dá)給各省（自治區(qū)、直轄市），由省級政府具體負(fù)責(zé)資金分配和項(xiàng)目的選擇，避免資金分散使用。由省級政府對資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的效益負(fù)責(zé)。三是引入工程造價及審計事務(wù)所等社會化中介機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目資金監(jiān)管，逐步建立起完整的項(xiàng)目核算、審計體系，以保障資金安全。

（責(zé)任編輯：張歌）