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據(jù)不完全估計(jì)，西部地區(qū)修建了2萬多座小型水庫(kù)（包括總庫(kù)容 10—100萬立米的小二型水庫(kù)和總庫(kù)容100—1000萬立米的小一型水庫(kù)），涉及失地農(nóng)民900多萬人，失去耕地面積300多萬畝，為我國(guó)水利建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。由于歷史原因和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件限制，未能從根本上解決他們的生產(chǎn)生活條件，目前該部分失地農(nóng)民存在一些突出問題，造成無法保障西部地區(qū)小型水庫(kù)失地農(nóng)民的利益，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素，在一定程度上影響到社會(huì)和諧。
一、存在的問題
一是2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）提出的統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)移民困難的規(guī)定無法解決實(shí)際問題。按照該意見，解決小型水庫(kù)移民資金來源為各�。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)加價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)不超過0.5厘。但由于西部地區(qū)用電總量較小，籌集資金不能滿足需要，無法實(shí)施小型水庫(kù)移民后期扶持政策。如重慶市，2006年至2008年共計(jì)籌集資金1200多萬元，全市共計(jì)有小型水庫(kù)（不包括水電部分）2750座，每座水庫(kù)平均籌集資金不足5000元。
二是農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，使失地農(nóng)民政策比較優(yōu)勢(shì)缺損，影響社會(huì)和諧。小型水庫(kù)主要建于50-70年代，安置政策主要是減免農(nóng)業(yè)稅，相對(duì)于其他農(nóng)民，有一種比較優(yōu)勢(shì)。但近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采取 “多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)＂的方針，給予了大量扶持政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧蓄直補(bǔ)，不但使原有的比較優(yōu)勢(shì)喪失，而且因沒有了土地而失去享受種糧直補(bǔ)等優(yōu)惠政策的權(quán)利。加上土地減少直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活。利益嚴(yán)重失衡，極大地影響失地農(nóng)民穩(wěn)定情緒，群體事件時(shí)有發(fā)生，上訪現(xiàn)象突出。
二、解決問題的建議
一是中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)實(shí)施小型水庫(kù)后期移民幫扶政策進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。據(jù)測(cè)算，西部地區(qū)解決該部分失地農(nóng)民需投入1080億元，按現(xiàn)行政策，西部地區(qū)通過電費(fèi)加價(jià)只能籌集資金36億元，建議中央從西部地區(qū)外供電收取的加價(jià)款中采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)助，以全面啟動(dòng)小型水庫(kù)移民幫扶政策。
二是做好小型水庫(kù)相關(guān)基礎(chǔ)工作。由于小型水庫(kù)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，沒能形成具體的統(tǒng)計(jì)資料。建議由水利主管部門牽頭，開展調(diào)查，摸清小型水庫(kù)基本情況，以便為決策提供基礎(chǔ)資料。
此外，應(yīng)實(shí)行多種政策傾斜，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、等專項(xiàng)資金，集中投入，以加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)民收入水平。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，將該部分農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，解決后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧。 �。ㄘ�(zé)任編輯：張歌）
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