一、前言
    隨著建設(shè)生態(tài)文明，實踐科學(xué)發(fā)展觀越來越深入，環(huán)境保護也越來越受到各級黨委、政府及人民群眾的重視和關(guān)注，特別是國家環(huán)�？偩稚�格為環(huán)保部以后，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的環(huán)保機構(gòu)也在得到加強，但我國縣級以下基本沒有環(huán)保機構(gòu)，使得很多工作在基層得不到強有力的落實，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，不少工業(yè)污染在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，點源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，危害農(nóng)民群眾健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。鑒于農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性、長期性、艱巨性，國務(wù)院于2008年首次召開了全國農(nóng)村環(huán)境工作會議，李克強副總理在會上明確提出城市與鄉(xiāng)村環(huán)境同治的總要求，并指示要加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)。而現(xiàn)在我國環(huán)境管理重點在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境管理極為薄弱，與農(nóng)村環(huán)境保護所面臨的任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，制約了我國環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展。
    二、農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的意義
    農(nóng)村環(huán)境保護工作線長面廣，涉及多個方面、多個領(lǐng)域，僅靠縣環(huán)保局機關(guān)去抓去管，往往是鞭長莫及、無暇顧及。環(huán)境保護與計劃生育、土地保護被列為我國的三大國策，計劃生育和土地保護都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的管理人員和管理機構(gòu)，唯獨環(huán)境保護沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的管理人員和管理機構(gòu)，在中央對環(huán)境保護工作越來越重視的今天，這是非常不相稱的。因此，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，己是時勢使然，也是環(huán)境保護發(fā)展的必然要求。
    目前我國各地在積極探索建立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)。我省溆浦縣在全縣設(shè)立九個環(huán)境監(jiān)察中隊，各中隊分別配置6—9人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)配備2名環(huán)境監(jiān)察員。通過環(huán)境監(jiān)察中隊、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察員的設(shè)置實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境管理的延伸，通過分散管理、集中執(zhí)法，強化了農(nóng)村環(huán)保問題的解決力度，成為新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的力量。
    其他各省市也在積極探索農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)，試點建設(shè)的經(jīng)驗表明：建設(shè)農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，將進一步健全環(huán)保監(jiān)管體系，是環(huán)境保護工作重心下移、向農(nóng)村延伸的有效途徑，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，符合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管任務(wù)加重的要求；將強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)控和對環(huán)境違法行為的查處力度，對于點多面廣分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等污染源，統(tǒng)一納入環(huán)保監(jiān)管范圍，能有效打擊環(huán)境違法行為；將有效提升對環(huán)境事故和環(huán)保糾紛的調(diào)處能力，一些因環(huán)境問題引起的社會矛盾在基層可以得到及時調(diào)解，避免由于情況不掌握，與群眾溝通不及時而使矛盾激化，引起群體性事件，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
    農(nóng)村環(huán)境保護工作，任重而道遠，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的社會主義新農(nóng)村具有積極意義。
    三、農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的對策和建議
    1、進一步加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)試點，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管制度。                  
   全國可考慮先試點再全面推進。首先在武漢城市群."長株潭"兩型社會.成都,重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)進行試點，其他省(市.區(qū))可選擇3－4個縣進行試點，再將試點地區(qū)的好經(jīng)驗和做法在全國范圍進行推廣，最終在全國實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。
    對于不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同人口密度和不同國土面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮采用不同的模式進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置。對于經(jīng)濟較發(fā)達、工業(yè)企業(yè)較集中、人口較多、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，對于中西部偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小流域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，對地理空間相連的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一的環(huán)境管理。
    2、編制人事部門要加大建立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的調(diào)研和支持力度。                            
    結(jié)合政府機構(gòu)改革，研究出臺農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)做出規(guī)劃和部署。

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