2008年下半年以來，受金融危機的影響，農民工成為遭受直接沖擊的群體。針對突如其來大批農民工返鄉(xiāng)帶來的農民工就業(yè)形勢新變化，中央各相關部門前所未有的高度重視農民工技能培訓，把穩(wěn)定和促進農民工就業(yè)作為勞動保障工作的重中之重。大量返鄉(xiāng)的農民工也深刻認識到擁有一技之長的重要性，他們迫切希望能接受到高層次實在有用的技能培訓來提升自身競爭力。
　　在各級政府對農民工技能培訓力度不斷加大，各涉農部門都積極參與對農民工培訓這樣的大好形勢下。卻存在著不可忽視的問題：
　　一、多頭參與各自為政，不顧需求只下指標，使農民工培訓成為各部門又一個政績工程
   目前參與農村勞動力培訓的部門縱向層面的有省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府，橫向層面涉及的部門有人保、農業(yè)、科技、教育、財政、婦聯(lián)、工會、共青團、扶貧辦等近20家。各部門、各有關單位的職責范圍沒有明確劃分，自成體系，互不聯(lián)通，使得培訓資源未能相互有效地銜接，造成政出多門、重復培訓等問題。而且許多地方下達的培訓人數指標沒有考慮到基層究竟有多少人需要培訓，需要什么樣的培訓，一些培訓內容太窄、與重新就業(yè)脫節(jié)，還要農民自已搭上路費、餐費，影響了培訓的展開。由于農村勞動力培訓和諸多部門諸多官員的考核、政績等緊密相連，所以，為完成任務，許多基層只能重“數字”輕“實效”。有的地方為了應付檢查，發(fā)錢給農民來冒充半天或者一天，上級檢查后，培訓班就宣告結束；有的地方勞動部門由于完不成培訓指標只好向教育部門借人來參加本部門培訓。
　　二、培訓內容與就業(yè)實際需求脫節(jié)，難以引起農民工興趣
　　從農民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但是面對政府部門的培訓，很多農民工并不領情，甚至覺得浪費時間。原因在于：
　　1、培訓課程的設置不符合農民工就業(yè)需要。
　　受收入、時間的限制，農民對培訓是有選擇的參加，而且參加培訓目的主要是為了增加收入，所以傾向于實用技術培訓和職業(yè)技能培訓。
　　2、培訓機構的成本核算使農民工最想學的專業(yè)無處可學
　　據調查，有培訓需求的農民工中絕大部分都想學電焊工、電工、數控技術等，擁有這些技術就能提升自己的就業(yè)競爭力和工資待遇。雖然農民工想學這些技術，但是培訓機構卻不是想學就能夠開班的。如培訓電焊工不僅需要教室教課，還需要有實訓的車間供練習，而且培訓過程中，有關工具需要自己購買，很多農民工都舍不得掏這個錢；再有，培訓電焊工起碼要一年半載。而政府給予培訓機構的補貼，每人也只有幾百元，類似這樣的技能培訓，成本高、周期長，培訓機構怎么算都是虧本的，當然也就少有培訓機構愿意開這個培訓班了。
　　事實證明現在開展的具有普惠性質的農民工培訓成效并不明顯，基層不愿意，農民不買帳。2009年中央一號文件明確提出“輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓”，其中的“針對性、實用性”既是對農民工培訓的要求，也是衡量農民工培訓工作的標準。為了讓各部門對農民工的培訓形成合力，更好地適應廣大農民工的需求，不斷提升農民工的層次，建議：
　　一、整合資源，依托職教開展農民工培訓
　　資金問題一直是制約農民工想培訓和被培訓的瓶頸問題。根據《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》的政策措施，農民工的培訓資金由政府、用人單位和農民工共同負擔。目前農民工培訓主要由政府埋單，農民工沒有承擔費用的能力，而企業(yè)則沒有承擔費用的意愿。當前培訓資金分配在各個部門，導致各自為政，使培訓形不成合力。而除了職教部門外，其他部門的培訓往往都是無場地無設備無專職教師，當務之急應是整合培訓資源，使得中高等職業(yè)學校成為農民工培訓的主要基地。
　　為此應采取切實措施解決目前多層次、多部門爭分“農民工培訓”一杯羹現象，可以省為單位設立農民工培訓聯(lián)席會議制度，各有關部門在人力資源和社會保障部門統(tǒng)一協(xié)調下，根據農民工需求和我省產業(yè)升級情況承擔相應的培訓組織工作，而具體培訓任務應交給當地具有實訓設備、可以滿足農民工培訓需要、培訓結束時可以達到企業(yè)用工技術標準或獲得一定技術等級的正規(guī)職業(yè)教育院校，以提高農民工培訓含金量。培訓經費應根據人數由培訓的組織者承擔。
　　二、分類培訓，突出培訓針對性
　　開展培訓應分類別、分層次、分需求，使培訓更適合農民工需求。
　　1、分類別培訓
　　由于真正能發(fā)揮作用的農業(yè)實用技術培訓已由各類農民合作社、農業(yè)專業(yè)協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)承擔，“兩后生”的職業(yè)技能培訓已由教育部門負責，而年輕人的計算機知識培訓實際也由各類網吧承擔了，因此，培訓應根據具體情況分類開展，已由市場承擔的培訓如計算機或由社團、企業(yè)承擔的培訓如種植、養(yǎng)殖等實用技術培訓應繼續(xù)交市場或社團、企業(yè)承擔，相關部門的任務應是做好服務而不應自己再直接組織培訓。
　　其他各部門負責的對農民工培訓重點應集中在第二產業(yè)和第三產業(yè)，根據地方經濟發(fā)展需求和本地農民工主要外出務工需求展開。 在培訓內容上也應分為兩類，一類是實用技能培訓，應采取制定規(guī)劃、集中財力、分步推進的方式進行，每次參加培訓的人員不在多，但應以取得相關技術等級為要求，時間可以相對較長，補貼也應相對較高，爭取通過幾年或十年時間，讓農民工絕大部分都擁有一門或幾門技術等級證書，使農民工整體素質有一個質的飛躍；一類是進城務工常識培訓，讓農民掌握基本權益保護、法律法規(guī)、城市生活、求職就業(yè)等社會知識，這類培訓時間可以相對較短，但應做到適齡勞動力人人參加。
　　2、分層次培訓
　　針對年齡在30歲以下的“兩后”畢業(yè)生，不但要以技能培訓為主導，而且要鼓勵他們參與到高職教育中來，如電大教育、成人在職教育等，為我國未來高層次的勞動力需求作好人才儲備。
　　對已經具有一定的初、中級職稱，在企業(yè)工作了若干年的30-40歲左右的在崗人員，應以企業(yè)為主體，將表現好的初、中級工，選送至職業(yè)技術院校進行技能提升培訓，這樣既保證了中職、高職、普教職教縱向銜接、橫向貫通，也有利于保護企業(yè)的利益。對接收受過職業(yè)教育的上崗者，或者承擔了職業(yè)教育責任和義務的企業(yè)，政府應根據培訓人次、培訓效果、以及企業(yè)的出資數額給予一定的財政補貼，以此來激發(fā)企業(yè)培訓農民工的積極性。
　　對40多歲以上年齡偏大又無技能的就業(yè)困難人員，主要進行崗前培訓，培訓課程以短平快容易掌握為主，使他們從培訓中能夠取得相應的初級職業(yè)資格，以使其能夠在城鎮(zhèn)順利就業(yè)或自謀職業(yè)。
　　3、分需求培訓
　　目前的經濟發(fā)展缺少的是產業(yè)升級后所需的具有一定技術技能的勞動力。根據地區(qū)的不同特點，培訓的重點也要有相應的改變。如經濟欠發(fā)達地區(qū)，應將技能培訓與農民工創(chuàng)收、就業(yè)結合起來。這就需要培訓項目緊密聯(lián)系就業(yè)市場需求，多開辦一些訂單式的技能培訓。經濟發(fā)達地區(qū)的培訓重點應該放在勞動力素質的提高上，對那些生活基本穩(wěn)定、有技能需求的農民工或初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生這些年輕勞動力，開展諸如汽車駕駛、數控技術等費用較高、周期較長的培訓，農民也愿意為參加這些培訓付出一定資金。
　　三、縮小城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資金和中制度
　　我國農村勞動力供大于求的基本格局將長期存在。一方面，大量的農村富余勞動力需要通過培訓實現轉移；另一方面，已轉移的農村勞動力需要通過培訓提高技能、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。隨著《就業(yè)促進法》的頒布實施，從法律上確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)的基本原則，但是在覆蓋人群和財政投入上仍然存在較大差距。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)的基本原則，加大對農民工培訓資金的投入，使就業(yè)扶持政策能全面覆蓋到農村有轉移愿望和能力的適齡富余勞動力，加強建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系。
　　總之，農民工培訓是個系統(tǒng)工程。并不僅僅局限于政府組織培訓，農民工能實現就業(yè)、企業(yè)得到有技能的工人這樣一個層面。應當從提高農民工的生產技能和自身綜合素質，提高農村人口整體素質的戰(zhàn)略高度來看待它，積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農民工培訓�！�

（責任編輯：張歌）