100年前，南北縱貫中國云南昆明和越南海防的滇越鐵路，于1910年3月全線建成通車。這條歷經(jīng)百年滄桑鐵路（全長854千米，其中，中國境內(nèi)昆明至河口465千米，現(xiàn)稱昆河線），承載著中國近代屈辱的歷史，見證了中華民族不屈不撓反殖民、反侵略、反壓迫的民族抗?fàn)幍臍v史，見證了工業(yè)文明在中國西南的發(fā)端，記載著民族獨(dú)立與解放艱苦卓絕的奮斗史，記載著社會主義革命、建設(shè)與改革開放的光輝歷程，記載著我國援助周邊國家，贏得民族獨(dú)立與解放，反對霸權(quán)主義和地區(qū)霸權(quán)主義的斗爭歷史……其獨(dú)特的歷史底蘊(yùn)、文化沉淀和人文特點(diǎn)，堪稱飽含中華民族近百年來不可忘懷的苦難與振興“百年鐵路活化石”，是不忘歷史、愛我中華最鮮活的愛國主義教材。
    作為一條由法國人設(shè)計，由法國、意大利、希臘等國人員擔(dān)任監(jiān)工和工程技術(shù)人員，由中國、越南勞工修筑的國際鐵路，不僅是西方文化和東方文化相撞、融合的歷史見證，而且是中國乃至世界重要的工業(yè)文明遺產(chǎn)，被譽(yù)為中國乃至世界鐵路發(fā)展史中珍貴的活文物、活標(biāo)本。在近百年的斗轉(zhuǎn)星移中，它積淀了豐厚的中法、中越歷史文化資源，具有珍貴的歷史典藏價值。作為世界山地鐵路的典范，滇越鐵路昆河線跨越云貴高原，80%的路段穿行于崇山峻嶺之中，遂洞、涵渠、橋梁的長度占全線總長的一半以上，全線曲線長度超過總長一半以上，海拔落差最高達(dá)1930米，筑路環(huán)境之險惡、施工難度之大世界罕見，當(dāng)年的英國《泰晤士報》將它與蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河并稱為“世界三大工程奇跡”。100年的風(fēng)雨滄桑，滇越鐵路孕育了獨(dú)特的不可復(fù)制的鐵路文化，是申報列為世界歷史文化遺產(chǎn)的寶貴資源。且沿線的歷史、民族文化景觀之豐富舉世少有，僅滇南五縣就有國家級和省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位16處，其中與滇越鐵路直接相關(guān)的就有10處。再加上沿線彝族、哈尼族、瑤族等各民族豐富多彩的民俗文化，一條465千米的昆河線薈萃了如此壯美的自然奇觀、浩大的工程奇觀和多姿多彩的民族文化奇觀，在世界上都是絕無僅有的，具有開發(fā)利用的廣闊前景，猶如一座特殊的“金礦”，等待人們?nèi)ラ_掘，重現(xiàn)其輝煌和魅力。
    然而，這樣一條舉世獨(dú)特、堪稱民族瑰寶的滇越鐵路昆河線，今天卻走到了存與廢的關(guān)頭，面臨著可能廢棄的危險。就目前情況而言，泛亞鐵路東線2012年建成通車之日，將是滇越鐵路昆河線全面停運(yùn)之時。滇越鐵路已處于存廢抉擇的歷史關(guān)頭。如前所述，滇越鐵路具有歷史的、現(xiàn)實(shí)的，文化的、經(jīng)濟(jì)的等多重價值，保存與利用的意義重大。如果任其廢棄，讓這條在中國交通史、鐵路史和國際交流史上意義深遠(yuǎn)和歷史文化豐厚的鐵路自然損毀于一旦，無論從哪一方面講，無疑都不能接受的一個重大損失。必須未雨綢繆，提前謀劃和布局。如果等到停用之時再來考慮，難免停用而形成管理、維護(hù)真空，整條鐵路將很快掩埋于荒野之中而逐漸消失，再想開發(fā)利用則要花費(fèi)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的代價才能重新得到恢復(fù)。我們應(yīng)以為歷史負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)、為國家和中華民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善保護(hù)，科學(xué)利用好這條具有豐厚歷史文化價值，又蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)價值的高山窄軌鐵路。這是一樁功在當(dāng)代，利及千秋的歷史性壯舉，反之，則必然要為其損毀承擔(dān)歷史的責(zé)任。近年來，云南省人民政府、昆明鐵路局和沿線州市已開展了滇越鐵路歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，許多重要的文物古跡得到了搶救性保護(hù)。建立了云南鐵路博物館，征集、收藏了滇越鐵路文物、文獻(xiàn)1萬余件（其中一級文物8件、二級文物10件、三級文物118件）；五家寨鐵路橋（人字橋）和個舊雞街火車站已列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，碧色寨火車站（包括站房、機(jī)車庫、大通公司、哥臚士酒店等）已列為云南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。雖然，保護(hù)工作總體上取得了很大成績，但隨著昆河線傳統(tǒng)運(yùn)輸功能的弱化，鐵路機(jī)構(gòu)的逐步撤離（2007年關(guān)閉1個車站，2008年關(guān)閉10個車站），自然損毀與人為破壞等問題日趨嚴(yán)重。
    在如何做到有效保護(hù)與充分利用方面，存在著許多亟待研究和解決的問題，主要是： 1、對滇越鐵路昆河線深厚的歷史文化價值和巨大的經(jīng)濟(jì)潛能缺乏清晰的足夠認(rèn)識，至今尚未引起有的相關(guān)部門的高度重視。無論在思想認(rèn)識上，還是在實(shí)際措施上，都把這條鐵路當(dāng)作功能正在衰退、作用即將消失、行將退出歷史舞臺的普通事情來對待，沒有充分意識到在保護(hù)和利用好這條具有世界歷史奇跡意義、又積淀了深厚文化的山地窄軌鐵路上，負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。 2、對百年滇越鐵路昆河線這項內(nèi)容豐富、意義重大的歷史文化遺產(chǎn)，至今尚無完整的保護(hù)方案，亦缺少具體有效的保護(hù)措施，更沒有適用于這條鐵路的歷史文化價值的評價體系。盡管相關(guān)部門也進(jìn)行了一些收藏和保護(hù)工作，采取了一些保護(hù)措施，但都是零散的，效果并不顯著，有的甚至沒有產(chǎn)生任何效果。比如一些已經(jīng)被公布為縣（市、區(qū)）和州（市）重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡，由于職責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)缺乏等諸多原因，保護(hù)措施不到位，以致保護(hù)工作中屢屢發(fā)生分歧和爭端，致使保護(hù)工作無法落到實(shí)處。 3、滇越鐵路昆河線的權(quán)屬部門與文物行政管理部門之間對文物保護(hù)的權(quán)責(zé)不清、任務(wù)不明，而且，各自所站的利益立場和認(rèn)識角度不同，由此產(chǎn)生的對文物保護(hù)的觀念和態(tài)度亦大不相同。一方認(rèn)為是價值連城的無價之寶，另一方卻認(rèn)為毫無意義、留存下去反而成為難于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的隱患。再加上相互之間缺少溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使鐵路沿線眾多具有很高價值的文物古跡保護(hù)工作處于落空或無人過問狀態(tài)，甚至有的根本沒有保護(hù)。比如蒙自碧色寨原該路的建設(shè)指揮部、哥臚士酒店等。當(dāng)年，一些國外、國內(nèi)在此設(shè)立的辦事處和公司遺址等，如今成了盲流人員的居所或用做畜廄。鐵路部門害怕傷人事故的發(fā)生而擔(dān)當(dāng)責(zé)任，文物行政管理部門則擔(dān)憂這些珍貴文物古跡被毀壞而無可挽回。再比如，開遠(yuǎn)火車站機(jī)車庫，當(dāng)年蔡鍔將軍歷險入滇曾經(jīng)在此過夜宿居，是少有的與“護(hù)國運(yùn)動”重大歷史事件相聯(lián)系的珍貴文物古跡，如今為鐵路部門用于堆放雜物，而文物行政管理部門難以進(jìn)入實(shí)施管理，就連云南省政協(xié)組織委員視察也曾受阻。 4、在昆河線已經(jīng)面臨興衰存亡的關(guān)頭，如何保護(hù)與利用的問題一些相關(guān)部門至今尚未沒有認(rèn)真對待，提上議事日程，至于如何將其豐厚歷史文化中所蘊(yùn)藏著的巨大經(jīng)濟(jì)價值開發(fā)出來，使之再鑄輝煌，更缺乏系統(tǒng)研究，深思熟慮，科學(xué)發(fā)展的方案。沒有任何一個發(fā)達(dá)國家敢于懈怠自己的歷史，難以置信的是，承載著如此厚重歷史的“活化石”——滇越鐵路昆河線，在我國改革開放的今天會最終處于事實(shí)上的放棄狀態(tài)。對策建議：百年米軌滇越鐵路昆河線的保護(hù)與利用，應(yīng)從落實(shí)胡錦濤總書記“把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要的‘橋頭堡’”宏偉戰(zhàn)略布局的高度，從國家利益的高度盡快提高認(rèn)識，采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)。 1、建立部、省聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌滇越鐵路昆河線的保護(hù)與利用工作。滇越鐵路昆河線歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用工作涉及面廣，工作難度大，時間緊迫，為順利推進(jìn)這項工作，建議成立鐵道部、云南省“滇越鐵路保護(hù)與利用領(lǐng)導(dǎo)小組”，由部、省主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加，盡快組織專家在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃、編制分一套系統(tǒng)科學(xué)的保護(hù)與利用方案，全面推行實(shí)施。 2、健全部、省協(xié)作機(jī)制，妥善解決滇越鐵路昆河線的權(quán)屬部門與文物行政管理部門之間對文物保護(hù)的權(quán)責(zé)不清、任務(wù)不明等導(dǎo)致的一系列問題。建議部省進(jìn)一步完善滇越鐵路昆河線保護(hù)與利用協(xié)作的各項規(guī)章制度，定期召開相關(guān)部門和單位聯(lián)席會議，溝通信息，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)關(guān)系，落實(shí)措施，總結(jié)交流經(jīng)驗，以確保鐵路、地方雙方共同做好保護(hù)工作。當(dāng)前，要著重在三個方面下功夫：一是要結(jié)合全國第三次文物普查，開展滇越鐵路昆河線文物普查專項活動，切實(shí)摸清文物情況，妥善定級，分級公告。為此，要盡快建立健全與滇越鐵路相適應(yīng)的文物價值評價體系。該體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)時代性（關(guān)鍵、特殊時期的產(chǎn)物）、重要性（其在重大歷史事件中的地位和作用）、人文藝術(shù)價值和科學(xué)技術(shù)價值等。二是要嚴(yán)格按照有關(guān)文物保護(hù)的國家法規(guī)和地方條令，各盡其責(zé)，完善各級各類重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建檔、立標(biāo)、掛牌、公告，明確保護(hù)的范圍和措施。三是要盡快制定《滇越鐵路昆河線保護(hù)與利用條例》、《關(guān)于使用滇越鐵路昆河線進(jìn)行影視創(chuàng)作的規(guī)定》等規(guī)章制度，以便依法保護(hù)和利用。 3、建立滇越鐵路昆河線保護(hù)專項基金。資金短缺是許多珍貴文物難于得到有效保護(hù)的重要原因，建立“滇越鐵路昆河線文物保護(hù)基金”勢在必行�；�金可采取部、省各籌資百分之五十的方式建立。爾后，根據(jù)實(shí)際需要和可能的情況，雙方協(xié)商按照各自百分之五十的比例逐次增加，從經(jīng)費(fèi)上為滇越鐵路昆河線文物的保護(hù)提供保障。 4、深入開展滇越鐵路昆河線保護(hù)與利用專題研究，積極探討保護(hù)與利用的最佳途徑和方式。    滇越鐵路昆河線歷經(jīng)100年的風(fēng)雨滄桑，伴隨著近現(xiàn)代云南乃至中國的成長，積淀了豐厚的歷史文化，在新的歷史條件下其新的價值和作用更顯得十分珍貴，值得深入挖掘，充分利用和發(fā)揚(yáng)光大。
    為此，要部、省主導(dǎo)，研究先行，作為重大課題來組織社會各界力量，經(jīng)過充分醞釀和科學(xué)籌劃，有計劃地系統(tǒng)開展調(diào)查研究工作，為部、省決策提供準(zhǔn)確可靠的科學(xué)依據(jù)。 5、盡快研究制訂滇越鐵路昆河線保護(hù)與利用方案。部、省應(yīng)緊緊抓住國家將云南省列為旅游改革發(fā)展試驗區(qū)，并已批準(zhǔn)4個試點(diǎn)的良好時機(jī)，努力把昆河線的開發(fā)利用申報為第5個試點(diǎn)，力爭國家旅游改革發(fā)展試驗區(qū)特殊政策的扶持，借鑒印度西孟加拉邦大吉嶺-喜馬拉雅鐵路的經(jīng)驗，將此閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為與特色旅游相結(jié)合的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，使之成為云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的最大亮點(diǎn)。 6、聯(lián)合越南共同努力，盡快將滇越鐵路申報為世界文化產(chǎn)遺產(chǎn)。滇越鐵路獨(dú)特的自然景觀、工程景觀、人文景觀和豐厚的歷史文化，完全具備申報世界文化產(chǎn)遺產(chǎn)的條件，且“申遺”既有利于對其保護(hù)，又有利于促進(jìn)我國與東南亞、南亞和歐洲國家之間的文化與經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)云南省社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，