2008年我曾經(jīng)提出過對2002年2月修訂頒布的《出版管理條列》進行重新修訂，以適應迅猛發(fā)展的中國出版業(yè)。國家新聞出版總署同復（第2705號）“修訂《出版管理條例》被列為《國務院立法工作計劃》二檔項目（調(diào)研檔）”�？墒莾赡陙�，出版業(yè)可以說高歌猛進，因此本提案呼吁要加速修訂《出版管理條例》。
    理由為：一，體制方面發(fā)生了變化，出現(xiàn)了國家級和省級的大型出版集團。出版集團轉(zhuǎn)制為出版有限責任公司。這標志著其應以公司化的方式治理出版行業(yè)。二，出版股份公司上市A股市場。繼2007年12月遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司的“出版�(zhèn)髅健鄙鲜蠥股市場后，安徽的時代出版也已上市A股市場。其他的出版集團正在緊鑼密鼓的籌備當中。陸續(xù)的還將有上市公司。三，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈條。出版集團不僅在經(jīng)營方式上發(fā)生了變化，其業(yè)務范圍也大大拓寬。比如，進軍大文化產(chǎn)業(yè)，進行資產(chǎn)經(jīng)營，甚至與國際出版機構各種形式的合作，還要收購、并購一些機構等等。經(jīng)營范圍已經(jīng)遠遠突破了{出版管理條例）中規(guī)定的經(jīng)營范圍。出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化適應了我國經(jīng)濟改革發(fā)展的需要，值得肯定。并且，在求生存，圖發(fā)展的過程中，還將有更大的變化。溫總理在十一屆全國人大政府工作報告中也提出了深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標。因此，我認為根據(jù)新情況，對原有的《出版管理條例》重新進行修訂應該加速，以便規(guī)范和指導行業(yè)發(fā)展。至少下列地方已經(jīng)明顯不足以規(guī)范與指導行業(yè)發(fā)展：一，《出版管理條列》第二章第十條規(guī)定，“國務院出版行政部門制定全國出版單位總量、結構、布局的規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)出版事業(yè)發(fā)展”。但是，已經(jīng)股份公司化的出版集團使原有的體制架構發(fā)生了變化，順理成章的是出版單位總量、結構、布局在某種意義上屬于集團，至少在一定范圍內(nèi)是這樣。這才是企業(yè)化行為。事實上也是如此。許多省級的出版集團都設有二級公司（并不是原來所屬出版社轉(zhuǎn)變而來）。二，《出版管理條列》第—章第一款和第三款中規(guī)定的出版活動，僅“包括出版物的出版、印刷或者復制、進口、發(fā)行�！彼�謂出版物，“是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等”。但如上述，已經(jīng)企業(yè)化管理和經(jīng)營的出版集團公司其業(yè)務范圍已經(jīng)或者正在擴展到相關文化產(chǎn)業(yè)甚至是其他產(chǎn)業(yè)。也就是說，出版業(yè)經(jīng)營的范圍的擴大使用原來的出版物定義就顯然不具有約束力了。三，第二章第三十九條規(guī)定，“國家允許設立從事圖書、報紙、期刊分銷業(yè)務的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。具體實施辦法和步驟由國務院出版行政部門會同國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照有關規(guī)定規(guī)定�！边@里只規(guī)定在分銷業(yè)務中可以有中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。但事實上，這—部分已經(jīng)不僅僅在發(fā)行。四，作為股份制公司的出版集團的投融資問題，以及并購等問題《出版管理條列》中完全沒有涉及。建議：國務院法制辦，國家新聞出版總署組織專家，針對出版業(yè)出現(xiàn)的新情況，對《出版管理條例》中已經(jīng)不適應得部分進行重新修訂，并把它提到重要的議事日程上來。只有這樣才能實現(xiàn)對出版集團進行公司化、產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)范化管理。

（責任編輯：張歌）