新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年6月1日頒布實(shí)施，原《中華人民共和國(guó)食品安全法》同時(shí)廢止。根據(jù)新的食品安全法第二十九條規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。也就是說(shuō)原“食品衛(wèi)生許可證”需分為食品生產(chǎn)，食品流通，餐飲服務(wù)三個(gè)許可證，且根據(jù)新的“食品安全法”第四條規(guī)定，以上三個(gè)許可證分別由質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)三個(gè)行政部門(mén)承擔(dān)。但一些涉及監(jiān)管的交叉細(xì)節(jié)沒(méi)有明確，比如參觀銷售酒水飲料、食品現(xiàn)場(chǎng)加工制售、食品小作坊等領(lǐng)域，卻存在無(wú)人監(jiān)管的空白地帶，根本無(wú)法操作，主要表現(xiàn)為：（一）很多領(lǐng)域存在監(jiān)管空白點(diǎn)。例如，保健食品銷售，工商部門(mén)說(shuō)保健食品屬于食品藥品管理部門(mén)監(jiān)管，食藥部門(mén)說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家配套文件、機(jī)構(gòu)改革等未到位，應(yīng)由原管理部門(mén)管理。再如，自制糕點(diǎn)、鹵味食品銷售、小作坊豆制品的加工等，質(zhì)監(jiān)部門(mén)與工商部門(mén)到底誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，目前尚未出臺(tái)相關(guān)配套文件規(guī)定。（二）由于生產(chǎn)許可難以落實(shí)而造成無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象。我國(guó)允許使用的2000多種食品添加劑產(chǎn)品中，目前僅169種實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，其余全部實(shí)行衛(wèi)生許可證管理。按照國(guó)家九部委有關(guān)通知精神，在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理辦法出臺(tái)之前，原發(fā)放的衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)繼續(xù)有效。但對(duì)于今年6月1日后新建、搬遷或衛(wèi)生許可證已到期的企業(yè)，面臨既無(wú)衛(wèi)生許可證、又無(wú)生產(chǎn)許可證的困境。按照食品安全法，無(wú)證生產(chǎn)屬違法，企業(yè)面臨生存危機(jī)。（三）根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我國(guó)食品分為28大類，質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照各類食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)生產(chǎn)許可證。但隨著食品工業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)了不少28類不能覆蓋的“邊緣食品”，其中不少是利用食品添加劑的獨(dú)特功能研發(fā)的新品種。按照現(xiàn)行管理體制，這些代表食品工業(yè)發(fā)展方向的新產(chǎn)品難以缺的生產(chǎn)許可證。另外，“餐飲服務(wù)許可證”未設(shè)置臨時(shí)許可證，原城區(qū)一流的小餐飲單位，由于不能辦理排污許可證，又不能全部取締，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)上述問(wèn)題，特提出如下建議：（一）進(jìn)一步加快制定和完善與（食品安全法）配套實(shí)施的相關(guān)條例和細(xì)則由于食品安全涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一部食品安全法不可能囊括各個(gè)細(xì)節(jié)。因此，人大常委會(huì)要依據(jù)法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)制定與行政許可有關(guān)的條例和細(xì)則，建立高效、嚴(yán)密的管理架構(gòu)，為加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管提供依據(jù)。（二）加強(qiáng)各省、直轄市和地區(qū)的食品安全監(jiān)管職能由于各地的實(shí)際情況不同，在食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題也不盡相同。為了理順各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，應(yīng)鼓勵(lì)各省、直轄市和地區(qū)對(duì)監(jiān)管中的模糊領(lǐng)域進(jìn)行指責(zé)劃定，制定符合各地實(shí)際情況的管理分工和實(shí)施辦法，按照“分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便企業(yè)和個(gè)體戶的原則”，解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的監(jiān)管空白和交叉問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：張歌）