案由：
    一、煙草給世界公共衛(wèi)生帶來巨大災(zāi)難
    煙草煙霧對環(huán)境造成污染，對人民健康造成損害，并帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，已是人類共識。
    英國記者兼電視制片人杰希卡.威廉姆斯近年在《大事件—決定人類未來的50件事》一書中指出：“煙草給公共衛(wèi)生帶來的災(zāi)難無論怎么說都不夸張。每年將近500萬人死于吸煙。有5億人最終將過早地死于與吸煙有關(guān)的疾病。正如世界衛(wèi)生組織已退休的總干事格羅.哈萊姆.布倫特蘭所說：‘煙草是一種人為設(shè)定的造成死亡和毀滅的產(chǎn)品，歷史上出現(xiàn)的死亡鮮有能與其媲美者。我是很謹(jǐn)慎地用了‘設(shè)定’這個(gè)詞。香煙是唯一這樣的消費(fèi)品，既當(dāng)它被按照預(yù)先期待的那樣使用時(shí)，就會致消費(fèi)者于死地�！�
    世界衛(wèi)生組織預(yù)計(jì)，到2020年，每年將有840萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病，到2030年左右將達(dá)到1400萬。那時(shí)抽煙將在全球死亡原因中排第一位。
    在未來的幾十年里，發(fā)展中國家的這種死亡將越來越多。全球煙民超過11億，其中82%的人居住在發(fā)展中國家。
    采取強(qiáng)制性的法律措施敦促煙草公司對消費(fèi)者負(fù)責(zé)已成各文明國家政府的共識和共同的公共政策選擇。不少國家都明確要求煙草商必須在包裝盒上印面積大且清楚的警告信息，不從者不得上市銷售，違規(guī)者嚴(yán)厲處罰。不久前，本人赴日本、韓國考察，就拍到不少這種照片（見附件），足以佐證。
    二、我國控?zé)煹默F(xiàn)狀和問題
    近年來，我國政府高度重視控?zé)煿ぷ鳎�積極參與國際控?zé)熁顒樱�禁煙場所不斷擴(kuò)大，取得了顯著成效。但是，仍然存在一些亟待解決的突出問題：一是我國還沒有全國性針對公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)，地級以上城市還有53.7%存在控?zé)煼ㄒ?guī)空白；二是不吸煙、不敬煙、不送煙的文明社會風(fēng)氣尚未形成；三是大多公眾缺乏對吸煙、被動吸煙危害的認(rèn)識；四是對控?zé)煹男麄鬟�不廣泛、不深入等問題。
    另據(jù)《2007年中國控制吸煙報(bào)告》，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)3.5億，約占全球吸煙者的三分之一，遭受被動吸煙危害的人數(shù)是5.4億左右；每年死于與吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)約100萬，超過艾滋病、肺結(jié)核、交通事故以及片自殺死亡人數(shù)的總和。
    2009年1月9日起我國正式履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，該《公約》第11條規(guī)定，即采取和實(shí)行有效措施，以確保煙草包裝帶有說明煙草使用有害健康的警示語。加拿大、巴西是首批在煙盒上印刷大幅圖片警示煙草的國家，愛爾蘭、挪威等國家更以立法的形式，強(qiáng)制性要求煙草包裝上必須標(biāo)明醒目健康警示標(biāo)簽，而我國的煙草包裝上目前還只是簡單的小號文字標(biāo)識，很難引起人們的關(guān)注和重視。
    建議：
    一、在煙盒上強(qiáng)制標(biāo)明醒目的健康警示語和圖片。國內(nèi)外煙控專家認(rèn)為、履約國實(shí)踐表明，煙盒上醒目的健康警示語和圖形比小號的、單一文字形式的健康警示語效果好得多，特別是警示圖片，具有令人震撼的效果。一是要強(qiáng)制規(guī)定醒目的文字健康警示語，明確說明吸煙對兒童、青少年、婦女特別是孕婦的具體危害，而且其篇幅應(yīng)按國際慣例占煙盒正面與側(cè)面的三分之一最好是一半以上，真正起到警示的作用；二是要以圖片、漫畫等形式，在煙草包裝上具體展示因吸煙而導(dǎo)致爛嘴、爛腳、動脈血管堵塞、肺癌、心臟病等疾病的圖片。圖片展示，不僅能對成年吸煙者產(chǎn)生影響，而且可能被兒童，尤其是吸煙者的子女注意到，從而影響這些最有可能成為吸煙的青少年的行為。三是國家要明確規(guī)定，不在煙盒上強(qiáng)制標(biāo)明醒目的健康警示語和圖片者，從國家規(guī)定發(fā)布的3個(gè)月后不得上市銷售，違規(guī)者應(yīng)受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理。
    二、完善和健全控?zé)煹姆�律法�?guī)。通過立法禁止工作、公共場所吸煙是降低煙草使用的有效途徑之一。新加坡、愛爾蘭、意大利、波蘭、毛里求斯、烏拉圭等12個(gè)國家相繼以立法的形式，禁止在公共場所吸煙。而目前我國的禁煙法規(guī)，還只是出現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的某些條款或細(xì)則中。為此，國家和地方要盡快出臺控?zé)煿ぷ鞯姆�律法�?guī)，要明確控?zé)煿ぷ鞯膬?nèi)容，明確執(zhí)法主體和權(quán)限，要進(jìn)一步擴(kuò)大禁煙范圍，要把辦公室、工作場所、賓館、餐廳、娛樂場所等列入禁煙范圍。
    三、大力宣傳吸煙危害健康，樹立文明社會風(fēng)氣。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報(bào)刊、公益片等形式，大力宣傳吸煙的危害性，弘揚(yáng)“不吸煙、不敬煙、不送煙”的文明社會風(fēng)氣。要把煙控工作與創(chuàng)建文明城市有機(jī)結(jié)合起來，積極開展創(chuàng)建無煙家庭、無煙辦公室、無煙學(xué)校、無煙單位、無煙社區(qū)等活動。要建立戒煙救助站，醫(yī)院開設(shè)戒煙門診，為戒煙者提供指導(dǎo)和幫助，切實(shí)維護(hù)被動吸煙者環(huán)境權(quán)益，保護(hù)人民生命健康。

（責(zé)任編輯：張歌）