經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大的成就，各級(jí)各類教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)教育也積累了眾多的矛盾和問(wèn)題，面臨著一系列束縛教育改革和發(fā)展的體制機(jī)制障礙，用教育部長(zhǎng)袁貴仁同志的話講，就是教育改革進(jìn)入了“深水處”。
    同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育改革和發(fā)展提出前所未有的迫切要求。正如溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中所指出的“教育、科技和人才，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國(guó)力的核心�！薄皟�(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家�！薄敖逃�寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。不普及和提高教育，國(guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記�！�
    隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布和實(shí)施，我國(guó)將進(jìn)入為期10年的新一輪教育改革和發(fā)展周期�！毒V要》確定了我國(guó)未來(lái)10年教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措�！毒V要》的編制過(guò)程充分體現(xiàn)了問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)智于民，是推進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化的一次成功的實(shí)踐。到目前為止，可以說(shuō)，《綱要》獲得了廣泛的認(rèn)同和贊譽(yù)，問(wèn)題在于要把《綱要》貫徹好、落實(shí)好，必須提高黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)教育的執(zhí)行，力、監(jiān)管力和問(wèn)責(zé)力。
    黨的十六大就提出了建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相統(tǒng)一的行政機(jī)制的要求。與決策、執(zhí)行系統(tǒng)相比，我國(guó)教育監(jiān)督系統(tǒng)尤其薄弱，與保障我國(guó)教育事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的要求相比，與我國(guó)教育改革和發(fā)展面臨的需求相比，極不適應(yīng)。盡快建立與決策、執(zhí)行系統(tǒng)并行的相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)監(jiān)察系統(tǒng)，這對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)行的教育行政管理體制，提高教育管理效率與效益，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突破我國(guó)教育改革的體制和機(jī)制障礙，加快我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，在未來(lái)10年完成我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需要，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供人才和智力支持，具有重大意義。
    現(xiàn)就加強(qiáng)我國(guó)教育督導(dǎo)工作，提出以下三點(diǎn)建議。
    一、加快教育督導(dǎo)立法，盡快明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律地位
    我國(guó)教育督導(dǎo)無(wú)論從法律定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)還是監(jiān)督效力等方面來(lái)看，與教育改革發(fā)展對(duì)教育督導(dǎo)的需求相比極不適應(yīng)，而且面臨一系列法律障礙：
    教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律地位不明確。1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。”但是，并沒(méi)有明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有什么樣的法律地位。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)的組成部分？政府的派出機(jī)構(gòu)？還是教育行政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)？這些并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。
    《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。”應(yīng)該說(shuō)，上述規(guī)定，明確了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是各級(jí)人民政府組成部門(mén)，但這一法律規(guī)定并沒(méi)有得到真正落實(shí)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)法律地位不明，使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮受到極大的限制。必須進(jìn)一步從法律上明確教育督導(dǎo)負(fù)責(zé)教育行政執(zhí)法檢查的職能。
    教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的功能定位沒(méi)有明確的法律規(guī)定。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的功能定位涉及到以下兩個(gè)方面：一是教育督導(dǎo)的范圍不明確。二是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性質(zhì)不明確。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是法律監(jiān)督，還是行政監(jiān)督？由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，使教育督導(dǎo)在實(shí)際工作中面臨著有沒(méi)有法律執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的困惑，使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)人民政府督導(dǎo)的合法性受到質(zhì)疑，從而大大影響了教育督導(dǎo)工作的效能和作用的發(fā)揮。
    教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有明確的法律規(guī)定。目前，教育督導(dǎo)隊(duì)伍除管理人員外，幾乎沒(méi)有專職人員。一些地方雖然有一定數(shù)量的專職督學(xué)編制，但由于這些職位職務(wù)級(jí)別較高，被當(dāng)作安排干部的地方，雖然占著督學(xué)位置，但并不從事督導(dǎo)工作。因此，必須通過(guò)法律規(guī)定，明確教育督導(dǎo)是專門(mén)化的工作，必須對(duì)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、地位、待遇等做出法律規(guī)定。
    教育督導(dǎo)的監(jiān)督效力沒(méi)有明確的法律規(guī)定。目前，教育督導(dǎo)活動(dòng)結(jié)束后，一般都是針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)布督導(dǎo)公報(bào)，提出整改要求。但教育督導(dǎo)部門(mén)提出的整改要求對(duì)于被督導(dǎo)單位來(lái)講并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。因?yàn)榻逃�督�?dǎo)作為一種監(jiān)督是法律監(jiān)督，還是行政監(jiān)督，并沒(méi)有明確的國(guó)家法律規(guī)定。如何發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督效力，對(duì)于教育督導(dǎo)部門(mén)提出的整改要求，被督導(dǎo)部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該如何對(duì)待，達(dá)到什么要求，否則要承擔(dān)什么樣的法定責(zé)任，必須以法律的形式做出明確的規(guī)定。
    教育督導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)工作中遇到的大量的法律問(wèn)題，如果不盡快通過(guò)教育立法確定教育督導(dǎo)的法律地位，就不能有效發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，就會(huì)影響和制約我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。建議盡快制定《中華人民共和國(guó)教育督導(dǎo)法》。
    二、改革教育督導(dǎo)體制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)
    目前，我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名為各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)為各級(jí)教育行政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是加強(qiáng)我國(guó)教育督導(dǎo)工作的當(dāng)務(wù)之急。改革我國(guó)教育督導(dǎo)體制，必須從法律上明確我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立地位，加強(qiáng)從中央到地方的各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
    1、成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的由涉及教育職能的相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施國(guó)家對(duì)教育法律法規(guī)和重大教育政策的監(jiān)察、督導(dǎo)工作。
    2、成立國(guó)務(wù)院直屬的教育督導(dǎo)總局，由國(guó)務(wù)院任命總督學(xué)、副總督學(xué)。督導(dǎo)總局負(fù)責(zé)全國(guó)各級(jí)各類教育的督導(dǎo)與評(píng)估和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作并發(fā)布公報(bào)。
    教育督導(dǎo)總局可與教育部相對(duì)應(yīng)，內(nèi)設(shè)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)司及綜合司等。教育督導(dǎo)總局可由教育部代管，獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職責(zé)，直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。
    3、加強(qiáng)國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)，對(duì)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教育發(fā)展情況和學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
    4、按照國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)框架，加強(qiáng)地方各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
    三、設(shè)立專職督學(xué)職務(wù)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)
    1、建立國(guó)家督學(xué)公務(wù)員職務(wù)系列。督學(xué)在許多國(guó)家是作為一個(gè)職務(wù)系列確定的，同公務(wù)員一樣是通過(guò)考核確定其身份而行使其職權(quán)的，而我國(guó)目前沒(méi)有建立督學(xué)系列。這使我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)面臨許多困難：一是督學(xué)沒(méi)有明確的任職資格要求，使督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)難以保證；二是督學(xué)沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)規(guī)定，不利于督學(xué)的職能發(fā)揮；三是督學(xué)的地位、待遇沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，不利于建立一支高素質(zhì)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，國(guó)家必須建立國(guó)家督學(xué)公務(wù)員職務(wù)系列，建立國(guó)家督學(xué)任職資格制度，制定并出臺(tái)教育督學(xué)任職資格、工作辦法等相關(guān)規(guī)定，保證教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。各級(jí)政府確保督導(dǎo)機(jī)構(gòu)所需要的編制和經(jīng)費(fèi)。
    2、設(shè)立國(guó)家專職督學(xué)職務(wù)。仿照國(guó)家土地總督察模式，在國(guó)家六大行政區(qū)設(shè)置國(guó)家督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)國(guó)家督學(xué)責(zé)任區(qū)按照各級(jí)各類教育配備專職國(guó)家督學(xué)（司局級(jí)）若干名。負(fù)責(zé)對(duì)地方教育督導(dǎo)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，以督促省級(jí)教育工作的健康可持續(xù)發(fā)展。
    3、建立專兼職相結(jié)合的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍。各級(jí)政府要按照若干所學(xué)校設(shè)立一位專職教育督學(xué)的國(guó)際慣例，建立一支以專職督學(xué)為主，兼職督學(xué)為補(bǔ)充的專兼職的專業(yè)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍。
    在加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)方面，可借鑒英國(guó)的做法。1993 年，英國(guó)依據(jù)教育改革法，成立了教育標(biāo)準(zhǔn)局，取消了陛下督學(xué)處，教育督導(dǎo)改革呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是嘗試性地將市場(chǎng)原則引進(jìn)教育督導(dǎo)之中，即當(dāng)一定的學(xué)校督導(dǎo)任務(wù)明確后，不是從現(xiàn)有的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中調(diào)兵遣將，而是將督導(dǎo)工作向外公布，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)于社會(huì)，英國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)招聘“注冊(cè)督學(xué)”，“注冊(cè)督學(xué)”與教育標(biāo)準(zhǔn)局是合同關(guān)系，也就是流動(dòng)編制，而不是過(guò)去的隸屬關(guān)系。二是增加教育督學(xué)的法定權(quán)力。過(guò)去的督學(xué)只有批評(píng)、表?yè)P(yáng)和建議權(quán)。    1993 年教育法規(guī)定，“如果某一注冊(cè)督學(xué)認(rèn)為一所學(xué)校辦學(xué)失敗，則需在報(bào)告中提出整改措施，經(jīng)學(xué)�？偠綄W(xué)批準(zhǔn)即具有法律效力”。三是每次教育督導(dǎo)都必須有一位“外行督學(xué)”參加，這樣有利于從多個(gè)角度對(duì)學(xué)校問(wèn)題進(jìn)行診斷；“外行督學(xué)”也通過(guò)公開(kāi)招聘產(chǎn)生，招聘后將參加一定的督導(dǎo)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)后即可具備參加教育督導(dǎo)的資格。

　（責(zé)任編輯：張歌）