《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》亮點(diǎn)很多，其中，備受關(guān)注的就是在國(guó)家整個(gè)教育改革和發(fā)展大局中，提出了高校招生考試制度改革的制度設(shè)計(jì)。這就是《綱要》呼應(yīng)廣大人民群眾對(duì)高考改革的呼聲，提出了“以考試招生制度改革為突破口，克服‘一考定終身’的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。”顯然，《綱要》確定了我國(guó)高等學(xué)校招生考試改革的方向和路線圖，這就是：分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取。
    其中，關(guān)于多元錄取方式的改革，無(wú)疑深受社會(huì)各界關(guān)注�！毒V要》提出：“完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄��；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄��；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄�。粚�(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取�！睙o(wú)疑，《綱要》從總體上確定了未來(lái)我國(guó)高校招生錄取的兩種基本方式：一是堅(jiān)持以現(xiàn)有高考模式為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取學(xué)生。這種高校招生錄取方式，仍將是我國(guó)高校招生的主導(dǎo)方式。二是在不斷豐富高校自主招生方式的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)并擴(kuò)大高校自主招生改革。
    可是，人們?cè)跒椤毒V要》所確定的高校招生考試制度改革方案叫好的同時(shí)，也不無(wú)對(duì)高校自主招生改革的憂慮，甚至反對(duì)。在2009年11月《中國(guó)青年報(bào)》對(duì)2117名公眾所作的關(guān)于自主招生的在線調(diào)查中，66.7%的人認(rèn)為“錢權(quán)交易不可避免”，56.78%的人認(rèn)為“自主招生過(guò)程不夠透明”，48.8%的人認(rèn)為“對(duì)教育資源缺乏地區(qū)學(xué)生更不公平”，69.7%的人認(rèn)為自主招生首先要保證公平公正，提高公信力。同期針對(duì)北大自主招生“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也顯示，七成網(wǎng)友認(rèn)為“實(shí)名推薦制對(duì)多數(shù)人不公平”，也有人擔(dān)憂農(nóng)村和西部貧困地區(qū)的孩子會(huì)“永遠(yuǎn)被排除在推薦制之外”。
    無(wú)疑，高校自主招生是近年來(lái)為擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、促進(jìn)素質(zhì)教育而推出的高考改革的重要舉措。自2003年試點(diǎn)以來(lái)，隨著教育主管部門對(duì)自主招生的逐年松綁放權(quán)，改革的空間逐步擴(kuò)大，思路逐漸開(kāi)闊，措施不斷推陳出新，為打破“一考定終身”的高考模式注入了活力，在選拔優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)自主辦學(xué)、更新教育思想、推動(dòng)教學(xué)改革、引導(dǎo)素質(zhì)教育等方面確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。但是，我們不能不看到人民群眾對(duì)當(dāng)前高校自主招生當(dāng)中可能產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致新的不公平的擔(dān)憂是有一定道理的。
    在今后一個(gè)時(shí)期，如何在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《綱要》的要求，既積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校自主招生改革，又讓人民群眾擁護(hù)高校自主招生改革？無(wú)疑將成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，成為我國(guó)教育戰(zhàn)線面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。在此，筆者提出以下四點(diǎn)建議：
    一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)高校自主招生改革
    應(yīng)該看到，一方面，經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)高校自主招生改革取得了重要進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，越來(lái)越被社會(huì)各界所認(rèn)可；另一方面，也不能不看到：在近年的高校自主招生改革中，也出現(xiàn)了不少不確定因素、不穩(wěn)定因素。2009年，人們對(duì)北京大學(xué)的“中學(xué)校長(zhǎng)推薦”招生制度改革、對(duì)北京地區(qū)“五校聯(lián)考改革”、對(duì)上海高校自主招生中出現(xiàn)的不考試語(yǔ)文學(xué)科、對(duì)一些高校自主招生面試中出現(xiàn)的“西紅柿炒雞蛋”的命題，等等，都在社會(huì)上引起了相當(dāng)大的爭(zhēng)議。建議國(guó)家教育行政部門對(duì)全國(guó)高校自主招生改革進(jìn)行一次全面的評(píng)估，肯定其成功的做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《進(jìn)一步深化全國(guó)高等學(xué)校自主招生改革的意見(jiàn)》。
    二、加快高校自主招生管理制度建設(shè)
    有人認(rèn)為：隨著自主招生權(quán)的擴(kuò)大，各種腐敗現(xiàn)象如金錢侵?jǐn)_、權(quán)力介入等，紛紛在“自主”的環(huán)境中找到了“生存空間”。不能不說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)高校自主招生越來(lái)越關(guān)注，對(duì)高校自主招生不透明、不公開(kāi)意見(jiàn)越來(lái)越大，特別是對(duì)自主招生中存在的一些腐敗現(xiàn)象更是無(wú)法容忍，以至于許多老百姓對(duì)自主招生持反對(duì)態(tài)度。為了從機(jī)制和機(jī)制上有效防范高校自主招生中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，保障高校自主招生改革的順利進(jìn)行，讓人民群眾擁護(hù)、支持高校自主招生改革，放心高校自主招生改革，必須盡快加強(qiáng)高校自主招生管理制度建設(shè)的步伐。
    1、高校自主招生誠(chéng)信制度。有關(guān)高校自主招生的誠(chéng)信問(wèn)題主要涉及到學(xué)校、校長(zhǎng)、學(xué)生本人向招生學(xué)校提供的學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告（學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)分、選課狀況以及學(xué)生發(fā)展標(biāo)志性成果等）、推薦材料、自薦材料、證明材料等，是否真實(shí)可靠。為了推進(jìn)高校自主招生誠(chéng)信制度建設(shè)：一是國(guó)家教育行政部門要盡快出臺(tái)《普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法》，通過(guò)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案建立的公開(kāi)、公正、公示制度，確保進(jìn)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案的材料真實(shí)、可信、可用。二是國(guó)家教育行政部門要出臺(tái)關(guān)于高中學(xué)校向高校提供的各種證明材料的規(guī)范性要求。三是國(guó)家教育部門要建立普通高中學(xué)生誠(chéng)信信息系統(tǒng)，真實(shí)記錄學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題。四是國(guó)家要建立高校自主招生高中學(xué)校、校長(zhǎng)、學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信監(jiān)督與違背誠(chéng)信承諾的處罰辦法，讓違信者受到應(yīng)有的懲處。
    2、高校自主招生信息公開(kāi)制度。為了健康有序地推進(jìn)高校自主招生改革，國(guó)家教育行政部門應(yīng)該盡快出臺(tái)《高等學(xué)校自主招生信息公開(kāi)辦法》，就參加自主招生的普通高中學(xué)校資格、高等學(xué)校自主招生名額分配原則和辦法、學(xué)生自主招生報(bào)名辦法、學(xué)生參加自主招生的資格條件、學(xué)校自主招生章程和政策、自主招生程序、自主招生辦法、自主招生結(jié)果公示以及高校自主招生應(yīng)該公開(kāi)的其他信息等，作出規(guī)范性的公開(kāi)要求，以滿足人民群眾對(duì)自主招生公開(kāi)、公正、公平的監(jiān)督要求。同時(shí)，要規(guī)范高校自主招生信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)、透明，保障考生權(quán)益，加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督。
    3、高校自主招生監(jiān)督管理辦法。建立高校自主招生違規(guī)違紀(jì)防范機(jī)制、舉報(bào)制度、查處制度，堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處自主招生舞弊行為。在這里，參與自主招生的高等學(xué)校要?dú)g迎社會(huì)各界的監(jiān)督。
    三、建立農(nóng)村高中學(xué)生參加高校自主招生機(jī)會(huì)補(bǔ)償機(jī)制
    有人認(rèn)為：自主招生選拔注重對(duì)考生“琴棋書(shū)畫(huà)”、實(shí)驗(yàn)動(dòng)手、口頭表達(dá)等技藝與能力的考核，而民眾認(rèn)為“才藝”是“由錢堆出來(lái)的”，加上要求考生到高校參加測(cè)試，大大增加了考生尤其是邊遠(yuǎn)、落后和農(nóng)村地區(qū)考生的考試支出，使貧寒子弟由于物質(zhì)準(zhǔn)備的不足而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，甚至可能被剝奪參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
    客觀上，不能不說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)把更多的通過(guò)自主招生進(jìn)入大學(xué)的報(bào)名考試機(jī)會(huì)給予了發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的重點(diǎn)中學(xué)，縣城高中、農(nóng)村高中學(xué)生很少有獲得參加高校自主招生的機(jī)會(huì)。這是社會(huì)各界質(zhì)疑甚至反對(duì)高校自主招生政策的重要原因之一。按照國(guó)際上通行的受教育權(quán)輿弱勢(shì)補(bǔ)償原則，建議國(guó)家在制定高等學(xué)校自主招生管理辦法時(shí)要專列特別條款，規(guī)定高等學(xué)校要將不低于50%的招生計(jì)劃專門投向縣城高中或設(shè)在農(nóng)村的高中，以保障農(nóng)村學(xué)生通過(guò)自主招生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的公平機(jī)會(huì)，并在自主招生考試和面試內(nèi)容方面，充分考慮農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的生活環(huán)境和教育資源條件與城市學(xué)校學(xué)生的差異。這并不意味著降低高校自主招生錄取學(xué)生的質(zhì)量，只是要限制在高校自主招生中出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的“教育文化背景歧視”。
    四、國(guó)家要規(guī)范高校考試招生報(bào)名時(shí)間和自主招生時(shí)間
    現(xiàn)在，全國(guó)大多數(shù)省市的高校招生考試報(bào)名時(shí)間安排在１１月、１２月進(jìn)行。國(guó)家部屬高校自主招生報(bào)名時(shí)間更早，考試時(shí)間許多都安排在１月份進(jìn)行，甚至安排在１月１日進(jìn)行。這種高考報(bào)名時(shí)間和自主招生時(shí)間安排，嚴(yán)重干擾普通高中正常的教育教學(xué)升序。按照國(guó)家課程方案，普通高中新授課要在春節(jié)放假前這個(gè)學(xué)期才能結(jié)束，高中生還沒(méi)有完成教學(xué)任務(wù)，拿不到畢業(yè)要求的學(xué)分，更沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試，高中生能不能拿到畢業(yè)證都還是求知數(shù)。建議國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定各省高考報(bào)名時(shí)間和高校自主招生時(shí)間為３月份。

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