一、案由：
    教育督導(dǎo)制度恢復(fù)以來，對推動我國教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。90年代初建立的“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收制度，為2000年如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。近年開展的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了地方政府履行教育職責(zé)，推動了農(nóng)村義務(wù)教育新體制的落實(shí)。
    進(jìn)入新時期，我國教育事業(yè)站在新的起點(diǎn)上，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益凸顯，教育改革的任務(wù)越來越重。近年來各級政府特別是中央政府投入大量資金發(fā)展教育，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位并保障投入效益的任務(wù)更加突出。教育發(fā)展正在從數(shù)量、規(guī)模向質(zhì)量提高、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變中小學(xué)應(yīng)試教育狀況、全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，已成為深化教育改革的迫切要求。隨著政府管理教育的方式變化及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷出現(xiàn)。建立一個相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高水平的督導(dǎo)隊(duì)伍，健全一套科學(xué)化的教育監(jiān)督評價體系，以更好地維護(hù)教育秩序、規(guī)范辦學(xué)行為、保障教育公平，已成為當(dāng)務(wù)之急。
    但是，現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度有很多不適應(yīng)的地方。
    1，教育督導(dǎo)制度建設(shè)緩慢，難以發(fā)揮更大的作用
    長期以來，教育行政管理往往重視決策和執(zhí)行，忽視監(jiān)督，國家的教育督導(dǎo)制度建設(shè)緩慢，目前從職能定位到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制都還不夠健全和完善，督導(dǎo)的理論和法制建設(shè)相對滯后，與教育決策、執(zhí)行相比，教育督導(dǎo)是一個薄弱環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)未形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的格局。在全面建設(shè)小康社會的新時期，要實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，必須強(qiáng)化督導(dǎo)。
    2，國家未設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來履行法律規(guī)定的職責(zé)
    《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會公布”�，F(xiàn)在的國家教育督導(dǎo)團(tuán)不是國務(wù)院的職能部門，而是設(shè)教育部內(nèi)的一個機(jī)構(gòu)，無法切實(shí)地履行《義務(wù)教育法》所規(guī)定承擔(dān)的職責(zé)。
    3，督學(xué)隊(duì)伍力量薄弱，難以勝任新時期教育督導(dǎo)工作
    目前，我國教育部、省、市、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)總體力量薄弱。國家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室僅有8個編制，省級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般只有3-4人，縣級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)平均不到3人。國家教育督導(dǎo)團(tuán)沒有專職的國家督學(xué)，現(xiàn)有近百名國家督學(xué)，都是聘任的兼職。各省、市、縣督學(xué)基本上也是兼職人員。相對于全國65.3萬所學(xué)校、1600萬名教師和2.3億學(xué)生的工作對象來說，督學(xué)隊(duì)伍非專亦缺，難以勝任督導(dǎo)工作。特別是督導(dǎo)人員的配備方面，由于各級督導(dǎo)部門都設(shè)立在教育行政部門內(nèi)，沒有獨(dú)立的職權(quán)，很多地方包括教育部，都成了安置干部的地方。有些教育行政部門甚至把一些不稱職、工作不努力、領(lǐng)導(dǎo)不敢惹，或是為了解決級別待遇，等著要退休的同志，往教育督導(dǎo)部門安排，使督導(dǎo)作用的發(fā)揮受到極大的限制。
    4，教育督導(dǎo)工作的具體實(shí)施缺乏法律保障
    《教育法》已實(shí)施11年，其中明確規(guī)定教育督導(dǎo)與評估是我國的基本教育制度，其他相關(guān)的教育法規(guī)也作了相應(yīng)的規(guī)定。但至今仍沒有制定具體實(shí)施教育督導(dǎo)的法規(guī)，對教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員等均沒有明確的規(guī)定，致使督導(dǎo)工作開展處于無專門法律可依的狀態(tài)。
    當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家的教育體制、教育模式雖各有不同，但都把建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善教育督導(dǎo)制度作為加強(qiáng)教育管理的重大舉措。如英國設(shè)立皇家總督學(xué)，由皇家督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)皇家兒童教育標(biāo)準(zhǔn)局，獨(dú)立負(fù)責(zé)全國的教育督導(dǎo)評估。法國實(shí)行的是國家總督學(xué)、學(xué)區(qū)教育督學(xué)和國民教育督學(xué)三級負(fù)責(zé)、各司其職的獨(dú)立體系。捷克成立國家教育督導(dǎo)室，作為獨(dú)立的、在全國范圍行使教育督查權(quán)利的機(jī)構(gòu)，也是捷克唯一有法律授權(quán)可以進(jìn)行外部評估的官方機(jī)構(gòu)。世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，也為我們提供了很好的借鑒。
    二、建議：
    為保障教育改革和發(fā)展，中國的教育管理應(yīng)按照管、辦、評分離，“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求，建立獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)范督導(dǎo)部門職能、合理設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化督導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)督導(dǎo)法制建設(shè)，依法推動各級政府和相關(guān)部門切實(shí)履行教育職責(zé)，規(guī)范辦學(xué)行為，督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
    1.成立國家教育督導(dǎo)委員會或國務(wù)院教育督導(dǎo)局，由國務(wù)院分管教育的領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，同時任命常務(wù)副主任及專職副主任等，督導(dǎo)委員會或督導(dǎo)局負(fù)責(zé)全國各級各類教育的督導(dǎo)和評估，下設(shè)學(xué)前教育督導(dǎo)、義務(wù)教育督導(dǎo)、高中教育督導(dǎo)、職業(yè)教育督導(dǎo)、高等教育督導(dǎo)以及國家教育質(zhì)量監(jiān)測中心等機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職責(zé)，直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。
    2.設(shè)立國家督學(xué)崗位，增加專職督學(xué)編制30-40人，配備相應(yīng)工作人員50人。仿照國家土地總督察的模式，在六大行政區(qū)建立國家督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個國家督學(xué)責(zé)任區(qū)按照各級各類教育配備專職國家督學(xué)若干名，負(fù)責(zé)對大區(qū)教育督導(dǎo)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，以督促省級教育督導(dǎo)工作的落實(shí)。
    3.盡快制定國家學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生健康、教師教育等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快國家教育質(zhì)量監(jiān)測中心的建設(shè)，對全國各級各類學(xué)校教學(xué)發(fā)展情況和學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)測，為教育督導(dǎo)工作提供依據(jù)。
    4。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果的公告制度和限期整改制度。強(qiáng)化對于各級政府落實(shí)國家教育法律法規(guī)和政策以及教育投入情況的督導(dǎo)檢查，并且通過媒體予以公示。
    5.盡快制定并出臺《教育督導(dǎo)條例》，對教育督導(dǎo)的職能、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、督學(xué)的配備和職責(zé)等一些基本問題做出明確規(guī)定，以確保教育督導(dǎo)工作得以依法開展。
 

（責(zé)任編輯：張歌）