一、 城鄉(xiāng)居民收入差距過大是國內(nèi)消費(fèi)需求不足的重要原因

　　1. 中國國內(nèi)消費(fèi)需求逐年下降

　　近年來，我國的消費(fèi)需求對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)份額逐年下降，2000年為46.44%，到2008年下降為35.32%，與美國70.1%相比，低35個(gè)百分點(diǎn)，與印度54.7%相比，低19.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2. 消費(fèi)需求不足的重要原因是居民收入差距過大

　　因?yàn)楦呤杖腚A層邊際消費(fèi)傾向低于低收入階層，高低收入階層收入差距過大，必然導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。據(jù)世行2008年公布的數(shù)據(jù)，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。財(cái)政部的最新調(diào)查結(jié)果顯示，我國的收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。

　　3. 城鄉(xiāng)居民收入差距過大是造成整體基尼系數(shù)過高的主要原因

　　從1978年到2008年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)由2.5倍擴(kuò)大到3.31倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5-6倍。2007年我國居民總收入差距中，64.45%是由城鄉(xiāng)間居民收入差距造成的。

　　不僅如此，中國城鄉(xiāng)居民收入差距還存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年）提出，到2020年，農(nóng)民人均純收入要比2008年翻一番。其實(shí)，農(nóng)民人均純收入只要每年保持6.9％的增長速度，上述目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)，而只要城市居民的人均可支配收入的年均增值率大于上述比率（這些年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)就是如此），未來10年中，城鄉(xiāng)居民的收入差距肯定會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　二、 加快城市化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑

　　1. 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的嘗試

　　1）在農(nóng)村為農(nóng)民開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)途徑，即在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”或“進(jìn)廠不進(jìn)城”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸收發(fā)揮了重要作用，但也造成了一系列負(fù)面影響，例如土地資源浪費(fèi)、污染農(nóng)村環(huán)境等。

　　2）農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但并不鼓勵(lì)農(nóng)民在城市定居這對(duì)于提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重大作用。2008年全國農(nóng)民工總量為2.2542億人，所得收入構(gòu)成農(nóng)民增收的主要成分。但是，這些農(nóng)民工的絕大部分并沒有轉(zhuǎn)化為城市居民，他們與農(nóng)村土地（包括宅基地）的聯(lián)系并沒有割斷，他們像候鳥一樣往返于城市與鄉(xiāng)村之間，每年把相當(dāng)一部分收入和時(shí)間花在了旅途上。這不僅延緩了城市化進(jìn)程，還導(dǎo)致了耕地占用總量上的擴(kuò)大。

　　3）減免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼：2004年全部農(nóng)業(yè)稅為1000億，即使全部減免，分?jǐn)偟?億農(nóng)民身上，人均收入不過增加3%，2009年中央安排的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金將達(dá)到1230億元。而2004年至2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（相對(duì)于前一年）分別為110.6% 、108.3 %、101.5%、107.7%、120.3%。（摘編自《中國統(tǒng)計(jì)摘要2009》）2009年1-10月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（相對(duì)于前一年同期）為97.6%。（摘編自《中國統(tǒng)計(jì)月報(bào)200911》），相比2005年，2006年、2007年、2008年農(nóng)業(yè)總支出增長為502.3、1062.8、2174億元。這基本上抵消了農(nóng)業(yè)稅減免和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來的好處。

　　4）新農(nóng)村建設(shè)。盡管從1982年到2005年，中共中央前后發(fā)布了有關(guān)三農(nóng)問題的7個(gè)1號(hào)文件，但城鄉(xiāng)居民的收入差距不但沒有縮小，反而有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。有鑒于此，中共中央國務(wù)院分別于2006年和2007年，又連續(xù)發(fā)布2個(gè)1號(hào)文件，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的新構(gòu)想。但是，迄今為止新農(nóng)村建設(shè)的任何舉措，都絲毫沒有改變占全國總?cè)丝诟哌_(dá)55％、總數(shù)為7.2億的農(nóng)民耕種18億畝土地的現(xiàn)實(shí)。按每個(gè)農(nóng)戶3.65人口計(jì)算，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝。這恐怕是世界上最小的土地經(jīng)營規(guī)模（美國是我國的300倍以上，歐盟是我國的30倍以上，即使是日本和韓國也分別比我國高2倍以上。）。在這種情況下，任何使現(xiàn)有農(nóng)民脫貧致富的企圖都是徒勞無益的。

　　三年來新農(nóng)村建設(shè)效果并不顯著，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年）提到的三個(gè)“最”，在一定程度上說明了這一點(diǎn)：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。因此可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)固然必要，但對(duì)于解決中國三農(nóng)問題這一痼疾來說，畢竟只是治標(biāo)而不治本的權(quán)宜之計(jì)。

　　2. 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑是加快城市化進(jìn)程

　　只有加快農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化，提高城市化水平，才能一方面使轉(zhuǎn)化為城市居民的農(nóng)民本身收入水平和生活水平有大幅度提高，另一方面使較少量留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民耕種較多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而大幅度提高務(wù)農(nóng)的收入。這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

　　解決三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為，21世紀(jì)影響人類發(fā)展和改變世界面貌的有兩件事：一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是中國的城市化進(jìn)程。

　　三、 中國的城市化嚴(yán)重滯后

　　韓國在1960—1987年的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，城市化水平從36%上升到了74.6%，也就是說，韓國27年間，城市化水平提高了38個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)。(數(shù)據(jù)來源: 李東華，“韓國的產(chǎn)業(yè)集聚與城市化進(jìn)程”，《當(dāng)代韓國》，2003年第Z1期)

　　戰(zhàn)后日本在創(chuàng)造舉世矚目的經(jīng)濟(jì)高增長奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造一個(gè)至今無人打破的城市化發(fā)展紀(jì)錄：1940 年到1955 年，僅僅15 年的時(shí)間，日本城市化率由37.9%提高到56.1%，年均提高1.21個(gè)百分點(diǎn)。而在1960 年到1970 年間，日本的城市化率更是以年均2.51%的速度增長。 （數(shù)據(jù)來源：郝壽義等，“工業(yè)化、城市化與農(nóng)村土地制度研究的國際考察——以日本為例”，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第1期)

　　臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間與日本和韓國相似，而臺(tái)灣的城市化從1943年的17.3%上升到1 985年的78.3%。42年中提高了61個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.45個(gè)百分點(diǎn)。（數(shù)據(jù)來源：李非，“論臺(tái)灣城市化的形成與發(fā)展”，《臺(tái)灣研究集刊》，1987年第4期)

　　而我國從1978年到2008年30年中，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長９.8％，大大高于同期資本主義發(fā)達(dá)國家年均增長２.５％、世界年均增長３％和發(fā)展中國家年均增長５％的速度。但我國的城市化水平僅從1978年的17.92％，提高到2008年的45.68%，30年中只提高了27.76個(gè)百分點(diǎn)，年均只有0.93個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國家和地區(qū)的城市化速率。

　　從國際比較看，與人均收入水平、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)水平和工業(yè)化水平大體相同的國家相比，我國的城市化水平都嚴(yán)重滯后。考慮到目前我國城市化水平是以城市人口占總?cè)丝诘谋嚷蕼y(cè)算的，而城市人口定義為“城鎮(zhèn)戶籍人口+暫住人口”，暫住人口又是以在城鎮(zhèn)有固定工作、居住半年以上為標(biāo)準(zhǔn)的，那么，所謂的45.68%的城市人口中，至少有10%屬于進(jìn)城的務(wù)工農(nóng)民（因?yàn)?008年全國農(nóng)民工總量為2.2542億人，占全國總?cè)丝诘?6.97%），而這些農(nóng)民工并沒有真正變成城市居民！由此可見，我國實(shí)際的城市化水平遠(yuǎn)比官方公布的低得多。

　　四、 本世紀(jì)中期中國城市化的目標(biāo)設(shè)定

　　根據(jù)聯(lián)合國的估測(cè)，世界發(fā)達(dá)國家的城市化率在2050年將達(dá)到86%，我國的城市化率在2050年將達(dá)到72.9% 。聯(lián)合國的估測(cè)是基于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歷史數(shù)據(jù)，而我國要在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，則必須加大推進(jìn)城市化進(jìn)程的力度，力爭(zhēng)在2050年達(dá)到更高的城市化水平。然而，《2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有7.2億的農(nóng)村人口，城市化率僅為45.7%，推進(jìn)城市化進(jìn)程的壓力很大。根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝趯⒖刂圃?6億左右。設(shè)定本世紀(jì)中葉的城市化率目標(biāo)為75%，則我國農(nóng)村人口數(shù)在2050年必須減少為4億；假定2008-2050年間全國增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農(nóng)村人口比例來進(jìn)行的，則在2050年我國的農(nóng)村人口數(shù)將增加至8.73億（7.2+2.8• 7.2/13.28）。因而，2008年至2050年期間我國必須轉(zhuǎn)移出大概4.73億的農(nóng)村人口，平均每年轉(zhuǎn)移1126萬農(nóng)村人口。

　　其實(shí)，75％的城市化率目標(biāo)并不是很高。可以想象，即使到2050年我國的城市化水平達(dá)到75％，農(nóng)村人口仍然高達(dá)4億，而按照1：0.66的農(nóng)村人口與勞動(dòng)力的比率，屆時(shí)農(nóng)村的勞動(dòng)力仍然高達(dá)2.64億。而即使按照我國目前的生產(chǎn)力水平，最多只需1.7億農(nóng)村勞動(dòng)力耕種18億耕地（平均每戶30畝左右，大體可達(dá)到戶均適度規(guī)模經(jīng)營的水平），就可以基本滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求了。考慮到未來40年2.8億新增人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，主要通過農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高來滿足，到2050年，仍有9400萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝趯⒖刂圃?6億左右。設(shè)定本世紀(jì)中葉的城市化率目標(biāo)為75%，則我國農(nóng)村人口數(shù)在2050年必須減少為4億；假定2008-2050年間全國增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農(nóng)村人口比例來進(jìn)行的，則在2050年我國的農(nóng)村人口數(shù)將增加至8.73億（7.2+2.8x7.2/13.2）。因而，2008年至2050年期間我國必須轉(zhuǎn)移出大概4.73億的農(nóng)村人口，平均每年轉(zhuǎn)移1126萬農(nóng)村人口。

　　其實(shí)，75％的城市化率目標(biāo)并不是很高�？梢韵胂�，即使到2050年我國的城市化水平達(dá)到75％，農(nóng)村人口仍然高達(dá)4億，而按照1：0.66的農(nóng)村人口與勞動(dòng)力的比率，屆時(shí)農(nóng)村的勞動(dòng)力仍然高達(dá)2.64億。而即使按照我國目前的生產(chǎn)力水平，最多只需1.7億農(nóng)村勞動(dòng)力耕種18億耕地（平均每戶30畝左右，大體可達(dá)到戶均適度規(guī)模經(jīng)營的水平），就可以基本滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求了�？紤]到未來40年2.8億新增人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，主要通過農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高來滿足，到2050年，仍有9400萬農(nóng)村剩?