1. 關(guān)于土地所有和使用基本制度

　　建議將“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”改為：

　　中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即國有制和集體所有制。

　　相應(yīng)地，要將“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”改為：

　　國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

　　同時(shí)對(duì)等地增加下面一款：

　　集體所有土地的所有權(quán)由集體成員大會(huì)行使。

　　將“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓�！备臑椋�

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

　　將“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！备臑椋�

　　國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予合理補(bǔ)償。

　　2. 關(guān)于土地權(quán)利的設(shè)置

　　修改草案中在土地權(quán)利的設(shè)置中，漏掉了未利用地使用權(quán)，而在使用權(quán)的界定中不應(yīng)含有與所有權(quán)同等的“占有權(quán)”，但卻應(yīng)該享有處分權(quán)。另外，由于目前的所謂家庭承包制已經(jīng)既不向集體繳納地租，也不再承擔(dān)任何經(jīng)營責(zé)任，所以，承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)改為土地使用權(quán)。建議將第10條改為：

　　土地權(quán)利包括土地所有權(quán)、使用權(quán)和地役權(quán)。土地所有權(quán)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、未利用地使用權(quán)。

　　國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地依法享有占有、使用、收益和處分（轉(zhuǎn)讓和抵押）的權(quán)利。

　　建設(shè)用地使用權(quán)人、農(nóng)用地使用權(quán)人和未利用地使用權(quán)人，對(duì)其依法取得的土地，享有使用、收益和處分（轉(zhuǎn)讓和抵押）的權(quán)利。

　　鑒于目前農(nóng)村集體的土地事實(shí)上已經(jīng)由農(nóng)戶無償使用，所以，建議將第14條改為：

　　農(nóng)民集體所有的土地在本集體成員中平等分配并由這些成員無償長久使用，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)并建造住宅。

　　3. 關(guān)于征地制度

　　要嚴(yán)格界定政府的征地行為只限于公益性用地范圍。建議將第68條改為：

　　國家為了公共利益的需要，對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和城市國有土地的使用權(quán)可以征收并給予合理補(bǔ)償。本法所稱公共利益的需要，包括：

　　（一）國防設(shè)施建設(shè)的需要；

　　（二）國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；

　�。ㄈ�）國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　（四）為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；

　�。ㄎ澹�為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；

　　（六）國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；

　　（七）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　將第71條改為：

　　被征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)的農(nóng)村集體及農(nóng)民和城市單位和個(gè)人對(duì)征收土地方案中確定的補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議的，可以自補(bǔ)償方案公布之日起十五日內(nèi)，依法向市、縣級(jí)人民法院提起行政訴訟。對(duì)市、縣人民法院的裁決不服者，可以在裁決做出十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院上訴。上一級(jí)人民法院的裁決為最終裁決。

　　對(duì)于有爭(zhēng)議的征收，在最終裁決做出前，不得實(shí)施。

　　4. 關(guān)于非公益性建設(shè)用地

　　對(duì)于非公益性用地只能按照自愿、公平的原則通過市場(chǎng)交易來獲得。

　　由于草案第8章所謂的建設(shè)用地實(shí)質(zhì)是指非公益性的，所以該章題目應(yīng)改為“非公益性建設(shè)用地”。同時(shí)建議增加如下兩款：

　　【對(duì)國有建設(shè)用地的非公益性需求】

　　對(duì)于國有建設(shè)用地的非公益性需求，用地單位應(yīng)當(dāng)按照自愿、公平的原則，通過協(xié)商或市場(chǎng)交易從原土地使用權(quán)人獲得其土地使用權(quán)。

　　【對(duì)城市新增的非公益性建設(shè)用地】

　　國家對(duì)于城市發(fā)展規(guī)劃中新增的非公益性建設(shè)用地，可以按照自愿、公平的原則，通過協(xié)商或市場(chǎng)交易將集體土地征購為國有土地。國家不得強(qiáng)行改變非公益性建設(shè)用地的所有權(quán)屬性。

　　對(duì)原草案第90條【農(nóng)村宅基地的使用】，增加如下條款：

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，在保障基本居住條件的前提下，可以將其宅基地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓、出租宅基地后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　5. 關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)的收回

　　修改草案原第一百零四條（原第五十八條）【國有建設(shè)用地使用權(quán)收回】，對(duì)收回的范圍規(guī)定過寬，應(yīng)該根據(jù)公益性需要和非公益性需要規(guī)定收回范圍和補(bǔ)償辦法。建議做如下修改：

　　除了第六十八條規(guī)定的公共利益需要外，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，也可以收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┩恋爻鲎尩扔袃斒褂煤贤�約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　�。ǘ�）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

　�。ㄈ�）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　在上述情況以為，政府不得以任何理由提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，而只能以平等的市場(chǎng)主體身份通過協(xié)商回購國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　6. 關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的收回

　　修改草案第105條中對(duì)于根據(jù)公共利益的需要收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，應(yīng)改為合理補(bǔ)償。