投資作為促進經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，因其對經(jīng)濟拉動見效快、乘數(shù)效應(yīng)大的特點，成為應(yīng)對國際金融危機的有力武器。初步測算，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到335353億元，按可比價格計算比上年增長8.7%。全年社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長了30.1%，增速比上年加快4.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻約7.3個百分點。然而，目前推動回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，特別是主要依賴國有經(jīng)濟板塊的投資擴張，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。民間投資主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競爭領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)卻一直嚴重缺席；國內(nèi)一些高利潤的行業(yè)，如電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域，基本上還是國有資本的天下。據(jù)統(tǒng)計，到2009年12月，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，全部民間投資為107603億元，占55.4%。政府投資及其他經(jīng)濟刺激政策可以幫助我們有效抗擊衰退，并在短期內(nèi)激活經(jīng)濟，但在回暖之后，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟活力則有賴于積極的民間投資和充分的市場機制。2010年，通過擴大內(nèi)需拉動要有一個過程，進出口會比去年好轉(zhuǎn)，但不會對經(jīng)濟拉動起主導(dǎo)作用，所以，2010年，投資仍然是經(jīng)濟增長的主推器。在后金融危機時代，政府的投入強度不可能永遠保持不變。如果民間投資不能及時大規(guī)模的跟進，經(jīng)濟增長缺乏后續(xù)投資動力的支持，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭就難以保持。
    一、民間投資不足的原因
    當(dāng)前，民間投資尚未有效啟動，經(jīng)濟持久增長的內(nèi)生動力機制尚未形成。制約民間投資增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）民間投資主體不愿投資。目前允許民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競爭，也基本上都存在著產(chǎn)能過剩。由于投資這些行業(yè)和領(lǐng)域不具備投資效率，且受低碳經(jīng)濟模式等因素制約，民間資本對這些行業(yè)和領(lǐng)域缺乏投資熱情。
    （二）不能投資。主要是民間投資主體難以獲取投資資金。盡管近年來國家著力改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，但商業(yè)銀行出于防范金融風(fēng)險的考慮，往往回避對民間投資主體放貸的風(fēng)險。在國家政策指引下，信貸大都流向了國家支持的項目。另外，從成本、風(fēng)險和效率的角度出發(fā)，不同規(guī)模的金融機構(gòu)有著不同的服務(wù)定位，大金融機構(gòu)主要為大企業(yè)服務(wù)，而目前能夠為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機構(gòu)體系還沒有完全建立起來。融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題。
    （三）不敢投資。由于民間投資主體的實力總體不強，國家政策、法律及市場的環(huán)境還不完善，一旦投資過程中國內(nèi)外經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落或面臨一些突發(fā)情況時，相對國有投資主體而言，民間投資主體面臨的風(fēng)險更大。而且，民間投資具有投資結(jié)構(gòu)多樣、投資參與者眾多等特點，內(nèi)部運作過程中一些不確定事件也可能加大投資的風(fēng)險。
    （四）不會投資。民間投資主體對政策信息的敏感性不強，對宏觀經(jīng)濟形勢及市場需求趨勢的準確研判還不夠，因而難以進行投資決策，影響投資需求。
    二、全面激活民間投資的對策建議
    鼓勵和刺激民間投資是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略。必須建立一個長效的機制，盡可能地為投資者創(chuàng)造更加便捷的投資通道和更加寬松的投資環(huán)境，為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供更加強勁的動力。為此，特提出如下建議：
    （一）盡快出臺鼓勵引導(dǎo)民間投資的優(yōu)惠政策，著力解決民間資本“不愿投”問題。明確民間投資的準入領(lǐng)域、準入條件，進一步放開市場，降低準入門檻。特別是目前被國有資本壟斷的一些高盈利、穩(wěn)回報、低風(fēng)險的行業(yè)，如金融、通信、石油能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等，要加快向民間資本開放。對于一些戰(zhàn)略性行業(yè)和新興行業(yè)，如航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等，要制定政策鼓勵民間資本參與，與國有資本一起推動這些行業(yè)的發(fā)展。要加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的財稅支持，減少民間投資成本，激活民間資本的投資愿望。財政投資要優(yōu)先考慮能夠拉動民間投資的項目，發(fā)揮財政資金在拉動民間投資中的杠桿作用。盡快制定出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業(yè)傾斜，以財政手段擴大中小企業(yè)內(nèi)需市場。
    （二）進一步拓寬融資渠道，著力解決民間資本“不能投”問題。要為民間投資主體獲取資金提供暢通渠道。一是提高國有銀行以及城市商業(yè)銀行、信用合作社等金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款比例，增加民間貸款規(guī)模。同時，鼓勵引導(dǎo)民間融資。二是依法設(shè)立商業(yè)性、互助性和政策性等多種形式的信用擔(dān)保機構(gòu)，為民間投資項目建立多層次的貸款擔(dān)保制度，建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系。可由各級政府組織成立具有獨立法人資格的全國性或地方性的非公企業(yè)融資擔(dān)保公司，專門對符合條件的非公企業(yè)提供融資擔(dān)保；組織效益高的中小非公企業(yè)實行“聯(lián)合互�！边M行融資。三是建立適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，并完善相應(yīng)的規(guī)章政策。積極引入ABS（資產(chǎn)證券化）融資方式，以目標(biāo)項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目未來收益為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行債券來籌集資金。大力發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等公共投資基金，通過基金的形式把大量的民間資本吸引進來，再轉(zhuǎn)流到社會產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去，為民間資本開辟合理合法且可靠的投資渠道。發(fā)展股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，鼓勵有條件的非公企業(yè)上市融資，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，滿足非公企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。四是鼓勵民間投資者以技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素入股，推動內(nèi)部員工持股。鼓勵非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改組和改造，鼓勵非國有企業(yè)之間、非國有企業(yè)和國有企業(yè)之間實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高資本集中度。五是增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)行的數(shù)量和規(guī)模，充分發(fā)揮其在解決民間投資資金來源不足中的作用。六是制定出臺中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償、信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償、貸款“綠色通道”、動產(chǎn)抵押股權(quán)質(zhì)押等政策措施，著力加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，暢通民間信貸融資渠道。
    （三）加大對民間投資的權(quán)益保護，著力解決民間資本“不敢投”問題。要進一步完善有關(guān)的法律規(guī)章，有效保護民間投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受侵犯，為民間資本創(chuàng)造公平競爭的投資軟環(huán)境，形成投資順暢流動的渠道。進一步清理和減少行政審批許可，進一步縮小核準范圍，減少核準事項。嚴格依法執(zhí)行向民間投資項目的收費和標(biāo)準，堅決取消各類越權(quán)制定的收費項目。明確民間投資指導(dǎo)目錄以及簡化民間投資申批程序，對所有企業(yè)一視同仁，打破行業(yè)壟斷和地方保護，使非公企業(yè)享受平等待遇。
    （四）加強對民間投資的監(jiān)管與服務(wù)，著力解決民間資本“不會投”問題。放開民間投資最大的風(fēng)險是其無序性，所以要加強市場監(jiān)管，規(guī)范民間投資監(jiān)督機制，防范市場風(fēng)險。要密切跟蹤民間投資的方向和規(guī)模，加強民間投資的監(jiān)測預(yù)警，避免向產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)性投資。要及時并定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會發(fā)布，對預(yù)期經(jīng)濟效益較好的項目，實行全社會招標(biāo)吸引民間資本。要建立社會化投資服務(wù)體系，推進專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)的建立，完善民間投資的管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報批等方面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務(wù)組織的積極作用。

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