隨著經(jīng)濟發(fā)展及國際地位的迅速上升，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長以及可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。在全球化時代，由于人口和經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，中國的發(fā)展經(jīng)驗及存在問題都具有世界意義。世界不僅希望中國繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長的引擎，而且也希望一個綠色的中國能在重塑世界可持續(xù)發(fā)展的進程中起到舉足輕重的作用。
    當前，中國的可持續(xù)發(fā)展面臨的三重挑戰(zhàn)：一是全球金融危機的持續(xù)性挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遠未成熟，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然繁重。二是應(yīng)對氣候變化的長期挑戰(zhàn)。作為碳排放大國，中國面臨著節(jié)能減排的巨大壓力。三是國內(nèi)資源環(huán)境問題的多樣性挑戰(zhàn)。作為一個發(fā)展中大國，中國可持續(xù)發(fā)展面臨最嚴峻的挑戰(zhàn)還是日趨深化的資源環(huán)境問題。
    挑戰(zhàn)同時也孕育著機遇。在國際社會轉(zhuǎn)向后金融危機時代、后化石燃料時代以及后工業(yè)化時代的過程中，如何在戰(zhàn)勝危機的同時，尋找到新的戰(zhàn)略機遇，占領(lǐng)新的制高點，重組新的經(jīng)濟架構(gòu)，爭取新的競爭優(yōu)勢，以最小的成本及綜合、協(xié)同的手段共同應(yīng)對上述三重危機，是我們面臨的重要課題。
    自2002年以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國已經(jīng)提出了與綠色發(fā)展有關(guān)的眾多新概念，包括新型工業(yè)化、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等等，其中很多內(nèi)容是相互包容的，同時又由多個政府部門執(zhí)行和監(jiān)管。因此，我們認為，在“十二五”期間以及未來十年的關(guān)鍵時間里，為了同時應(yīng)對上述三重挑戰(zhàn)、保證經(jīng)濟的可持續(xù)增長，有必要以“綠色發(fā)展”來統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)的發(fā)展理念，以在實現(xiàn)工業(yè)化、城市化以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的既定目標的同時，實現(xiàn)建設(shè)綠色中國的構(gòu)想。為此，提出如下建議：
    1、制定中國綠色發(fā)展的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”優(yōu)先行動計劃。在“十二五”期間，除了應(yīng)把綠色發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的一個重要指導(dǎo)思想外，還應(yīng)制定一個綜合的戰(zhàn)略規(guī)劃框架，把上述相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌起來，包括綠色發(fā)展的戰(zhàn)略、路線圖和優(yōu)先領(lǐng)域，以及綠色投資、綠色創(chuàng)新等相關(guān)鼓勵政策、制度安排和示范工程，優(yōu)先布局向低碳能源轉(zhuǎn)型等與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的戰(zhàn)略性任務(wù)。
    2、制定國家層面的“關(guān)于綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見”。提出綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵及與其他概念的相互關(guān)系，明確政府、企業(yè)及各利益相關(guān)方的責任和義務(wù)，突出政府在綠色發(fā)展中的主導(dǎo)地位。
    3、建立國家綠色發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制。建議成立國家綠色發(fā)展委員會，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排等相關(guān)事務(wù)，該委員會應(yīng)由國務(wù)院總理擔任主任，各有關(guān)部門作為成員單位；委員會下設(shè)辦公室和工作組，負責具體議題的技術(shù)解決方案的制定、初步的部門溝通及決策咨詢。
    4、優(yōu)先解決資源、能源及環(huán)境要素的價格形成機制。要改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，使其價格能夠真實反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系，以及污染排放的外部成本。為此，應(yīng)通過公正透明的程序聽取利益相關(guān)方對于資源環(huán)境定價機制的意見，減少行政干預(yù)，依靠市場來進行調(diào)節(jié)。此外，在涉及資源環(huán)境稅收的議題上（如能源稅、環(huán)境稅、碳稅等）應(yīng)統(tǒng)籌考慮，配合相關(guān)財政金融政策及整體稅制改革步伐有序推開，同時減少人力資源相關(guān)稅收，使稅負總體水平保持平衡，以減少對企業(yè)競爭力的影響。
    5、加大投入，推動綠色科技創(chuàng)新。政府應(yīng)繼續(xù)加強綠色發(fā)展方面的科技投入，提高國家綠色創(chuàng)新的整體能力。特別是注重通過合理的制度安排提高研發(fā)的效率，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合與公私合作伙伴關(guān)系的模式，特別要整合相關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)以及資本市場的力量，采取協(xié)調(diào)行動，促進企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的提高以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議實施綠色發(fā)展的重大科技專項，協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容的研發(fā)項目，優(yōu)先制定綠色發(fā)展科技路線圖，并在其指導(dǎo)下安排其他相關(guān)專項。
    6、加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料等與綠色工業(yè)、建筑、和交通相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。在國家和地區(qū)兩個層面制定專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、技術(shù)路線、空間布局和激勵政策，加強人才好技術(shù)儲備，避免重復(fù)建設(shè)。在落實規(guī)劃、加快示范和創(chuàng)建市場的基礎(chǔ)上逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
    7、在全社會營造有利于綠色發(fā)展的輿論氛圍。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下逐步建立可持續(xù)發(fā)展的道德觀，建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式。要通過對綠色發(fā)展觀念的倡導(dǎo)和宣傳使大眾認識自己對社會和子孫后代的崇高責任，并能自覺地為社會的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。

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