實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局，為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大戰(zhàn)略決策。退耕還林工程實(shí)施10年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府的精心組織下，在廣大人民群眾的積極參與下，工程建設(shè)改寫(xiě)了“越墾越窮、越窮越墾”的歷史，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，積累了寶貴而又豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)和大力支持。截至目前，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)4.15億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.44億畝，封山育林0.32億畝。退耕還林工程造林相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，生態(tài)狀況明顯改善，水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。工程范圍涉及25個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3200萬(wàn)農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。根據(jù)現(xiàn)有政策，中央對(duì)退耕還林已完成任務(wù)的總投入將達(dá)4300多億元。退耕還林工程已經(jīng)成為我國(guó)乃至世界上投資最大、造林面積最多、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，是世界生態(tài)建設(shè)史上的創(chuàng)舉。 10年來(lái)的退耕還林實(shí)踐充分證明，退耕還林“以退為進(jìn)”，使土地利用更加科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加符合客觀規(guī)律，不僅是治理水土流失和土地沙化問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境的根本措施，而且推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)逐步走上了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。胡錦濤總書(shū)記2007年11月考察內(nèi)蒙古伊金霍洛旗退耕還林工作時(shí)指出：“抓好退耕還林、退牧還草，對(duì)于恢復(fù)生態(tài)、改善民生有著重要作用，是一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確道路，要進(jìn)一步完善政策、鞏固成果，堅(jiān)持不懈地把這件利國(guó)利民的事情做好�！� 2009年10月，溫家寶總理到甘肅定西考察退耕還林，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“歷史上說(shuō)的隴東苦瘠甲天下，指的就是定西等地。這些年，定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，主要得益于退耕還林，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，得益于農(nóng)民外出打工”。 2007年國(guó)家暫停了退耕還林工程的退耕地造林任務(wù)。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國(guó)還有25度以上坡耕地4710.9萬(wàn)畝。而且，各地反映還存在大量不在冊(cè)坡耕地和沙化耕地，實(shí)有坡耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)在冊(cè)面積。目前，各地需要繼續(xù)退耕還林的面積還很多，特別是對(duì)于生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的老、少、邊、貧地區(qū)，大量陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地仍在繼續(xù)耕種，水土流失和土地沙化等生態(tài)問(wèn)題依然嚴(yán)重，基層要求繼續(xù)實(shí)施退耕還林的愿望十分強(qiáng)烈。當(dāng)前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、全國(guó)糧食連年豐收，特別是2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量比1998年增產(chǎn)328.2億斤，其中退耕還林工程省區(qū)增產(chǎn)730.4億斤、非退耕還林6省市減產(chǎn)402.2億斤的情況下，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。退耕還林工程是目前我國(guó)乃至世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程，扮演著協(xié)調(diào)貧困山區(qū)、沙區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分重要的角色。繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，是治理水土流失和風(fēng)沙危害、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的必然要求，是實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年增加4000萬(wàn)公頃森林面積、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、進(jìn)一步提升我國(guó)大國(guó)形象的迫切需要，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，是進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體，是貫徹執(zhí)行《土地管理法》、《水土保持法》、《退耕還林條例》、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020）》的重要內(nèi)容。為此，建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)［2007］25號(hào)）和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020）》關(guān)于科學(xué)制訂和實(shí)施退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃的要求，盡快出臺(tái)退耕還林工程規(guī)劃，繼續(xù)有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張歌）