我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，每年要產(chǎn)生各類作物秸稈6～7億噸，除部分用作燃料、飼料、工業(yè)原料和直接還田作肥料外。尚有約一半未得到有效的處理和利用。近年來(lái)，農(nóng)民為搶收、搶種在田間直接焚燒秸稈，不僅造成資源浪費(fèi)，而且?guī)��?lái)嚴(yán)重的大氣污染，并頻繁引發(fā)火災(zāi)事故；特別是在機(jī)場(chǎng)周圍和公路兩側(cè)焚燒秸稈，嚴(yán)重影響飛機(jī)的起降和汽車行駛安全；秸稈焚燒引發(fā)公害并成為全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的現(xiàn)象。此外，還有部分未利用的秸稈被廢棄于田間、地頭、場(chǎng)院及農(nóng)舍，任其飄散，不僅影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還成為火災(zāi)的一大隱患。秸稈的處理與利用已成為我國(guó)農(nóng)村面臨的重要資源環(huán)境問(wèn)題，因此，搞好秸稈綜合利用，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和政府部門的重視。國(guó)家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、中國(guó)民用航空總局于1999年聯(lián)合發(fā)布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，要求的目標(biāo)是：到2002年，各直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市等重要城市的秸稈綜合利用率達(dá)到60%；到2005年，各省、自治區(qū)的秸稈綜合利用率達(dá)到85%。但實(shí)際上這些預(yù)期目標(biāo)很多地區(qū)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。如走在全國(guó)的前列的河北省2005年秸稈綜合利用率只達(dá)65％，安徽省同期秸稈綜合利用率還不到50%，2006年，安徽省農(nóng)作物機(jī)械收獲面積為5549.5萬(wàn)畝，全省農(nóng)作物機(jī)械化秸稈還田面積為1139.7萬(wàn)畝，占機(jī)械化收獲面積的20.5%，僅占農(nóng)作物播種總面積的7.3%，省會(huì)合肥市農(nóng)作物機(jī)械收獲面積為249.2萬(wàn)畝，而農(nóng)作物機(jī)械化秸稈還田面積為115.5萬(wàn)畝，占機(jī)械化收獲面積的46.3%，占農(nóng)作物播種總面積的17.8%。
    作為一種資源，農(nóng)作物秸稈可用作肥料、飼料、燃料及發(fā)電、造紙、建材、編織等工業(yè)生產(chǎn)的原料。開(kāi)發(fā)利用秸稈已成為近階段我國(guó)生物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新焦點(diǎn)，但由于秸稈量大且高度分散，集運(yùn)、堆放成本高，以及某些利用技術(shù)成熟度不高等原因，導(dǎo)致秸稈工業(yè)化利用規(guī)模偏小，消化秸稈量有限。因此，目前秸稈機(jī)械化還田應(yīng)是秸稈綜合利用的主要技術(shù)措施和手段，是減少秸稈焚燒現(xiàn)象最有效的途徑之一。實(shí)踐證明，機(jī)械化秸稈切碎還田技術(shù)，不僅有利于搶農(nóng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)大量秸稈及時(shí)就地還田，避免因直接腐爛或焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題，而且可大面積實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)地，培肥養(yǎng)力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。同時(shí)，秸稈機(jī)械化還田技術(shù)在抗旱保墑、減少化肥用量和節(jié)約生產(chǎn)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)等方面均有顯著效果，同時(shí)還為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)秸稈機(jī)械化還田尚處于起步階段，存在不少技術(shù)和資金等問(wèn)題尚待解決，為加快我國(guó)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣步伐，特建議如下： 1.成立各級(jí)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)專家組，提出本地秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)發(fā)展對(duì)策建議，提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并參與相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)發(fā)展中的農(nóng)藝措施、機(jī)械裝備等提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的緊密結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。 2.逐步完善財(cái)政扶持政策，安排財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)各地測(cè)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝30元左右。安徽省合肥市在政協(xié)委員的建議下，開(kāi)展了秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)效果。建議將該項(xiàng)補(bǔ)貼按照機(jī)械作業(yè)面積發(fā)給農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。

（責(zé)任編輯：張歌）