我國(guó)人口眾多，飲食消費(fèi)量巨大，每萬(wàn)人每天通常產(chǎn)生1噸餐廚廢棄物，一年至少在5000萬(wàn)噸以上，按干物質(zhì)含量計(jì)算，相當(dāng)于500萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)飼料，內(nèi)含的能量相當(dāng)于每年1000萬(wàn)畝耕地的能量產(chǎn)出量。也就是說(shuō)，如果我國(guó)一年產(chǎn)出的餐廚廢棄物全部得以利用，相當(dāng)于節(jié)約了1000萬(wàn)畝耕地。餐廚廢棄物內(nèi)含大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，主要成分是油脂和蛋白質(zhì),具有典型的“廢物和資源”雙重屬性，如果不能合理利用或處置，則是一種對(duì)環(huán)境和人體健康等有巨大潛在危險(xiǎn)的廢物。但如果能夠合理處置和利用，則是一種具有較高使用價(jià)值的資源。
    早在20世紀(jì)40年代，國(guó)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理等部門就在嘗試、探索有效處理辦法，取得了一些可貴的成功經(jīng)驗(yàn)，但也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的今天，飲食文化豐富多彩的中國(guó)城市如何為不斷產(chǎn)生的餐廚廢棄物找到一條行之有效的處置辦法，是一個(gè)頗受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。餐廚廢棄物處理不當(dāng)?shù)奈：Ψ治觯翰蛷N廢棄物（餐廚垃圾），是城市生活垃圾的一部分。餐廚廢棄物的含水量、有機(jī)物含量、油脂含量及鹽分含量均較高，營(yíng)養(yǎng)元素豐富，具有很大的回收利用價(jià)值。餐廚廢棄物若得不到及時(shí)合理的處置，不僅影響城市市容和人居環(huán)境，而且容易滋長(zhǎng)病原微生物、霉菌毒素等有害物質(zhì)，危害人類的日常生活和身體健康。而且餐廚垃圾中含有大量人畜共患傳染病的病原微生物，不但容易引起動(dòng)物感染沙門氏菌、大腸桿菌等10余種傳染病，而且病原寄生在豬的體內(nèi)繁衍，可造成人體感染病毒，如瘋牛病、口蹄疫、肝炎等，被衛(wèi)生專家稱為引起傳染性疾病爆發(fā)的“隱形炸彈”�？膳碌氖�，由于缺乏監(jiān)管，有些地方發(fā)展到餐館與豬飼養(yǎng)戶之間進(jìn)行“門對(duì)門”的交換，即餐館把餐廚垃圾交給飼養(yǎng)戶，飼養(yǎng)戶再把由餐廚垃圾喂養(yǎng)的豬或地溝油提供給餐館。這種“以物易物”的做法，躲過(guò)了流通檢疫部門，造成“垃圾豬”直接流向百姓餐桌，為食品安全埋下了巨大隱患。日常生活中，居民通常將餐廚廢棄物混入其他生活垃圾中進(jìn)行處理，使城市生活垃圾的成分和特性發(fā)生了變化。城市垃圾的處置方法通常有焚燒和填埋，如果將城市生活垃圾進(jìn)行焚燒，由于餐廚垃圾的水分含量常常高達(dá)90%左右，發(fā)熱量為2100～3100kJ/kg，和其它垃圾一起進(jìn)行焚燒，不但不能滿足垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)熱量要求（即5000kJ/kg以上），反而會(huì)致使焚燒爐燃燒不充分而產(chǎn)生二惡英；如果將生活垃圾進(jìn)行填埋，會(huì)因?yàn)榛烊氲牟蛷N廢棄物水分含量高，增加垃圾滲濾液的處理量，而且焚燒、填埋都會(huì)導(dǎo)致大量有機(jī)物的浪費(fèi)。由于餐廚廢棄物的成本低廉，營(yíng)養(yǎng)豐富，被大量用來(lái)喂養(yǎng)泔水豬和提煉地溝油，因其來(lái)源復(fù)雜，極有可能引起疾病傳播，現(xiàn)已經(jīng)被政府明令禁止，但屢禁不止。
    國(guó)內(nèi)外餐廚廢棄物處置技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)分析目前，國(guó)內(nèi)外餐廚廢棄物資源化技術(shù)主要有肥料化處理技術(shù)、飼料化技術(shù)、生物厭氧發(fā)酵處理技術(shù)和生物柴油技術(shù)等。美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)是餐廚廢棄物資源化處置發(fā)展較早的國(guó)家和地區(qū)。堆肥技術(shù)是從傳統(tǒng)的填埋、焚燒等處置方法難以控制之后發(fā)展起來(lái)的資源化技術(shù)。美國(guó)和日本等國(guó)家已經(jīng)制定法規(guī)或政策，推行垃圾分類制度, 從源頭控制堆肥產(chǎn)品質(zhì)量；并制定餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制可能對(duì)人體、農(nóng)作物和土壤產(chǎn)生危害的致病微生物、重金屬、含鹽量等指標(biāo)。我國(guó)餐廚廢棄物堆肥技術(shù)有過(guò)少量的案例，多是與其他生活垃圾混合處理，但是最終沒(méi)有形成規(guī)模，并很快被淘汰。由于全球蛋白質(zhì)資源短缺，很多國(guó)家都在利用餐廚廢棄物制取蛋白飼料, 如日本、韓國(guó)等。我國(guó)一些城市也已將這一技術(shù)用于工程實(shí)踐中，成為當(dāng)前我國(guó)餐廚廢棄物資源化處置的主流技術(shù)，但是對(duì)飼料產(chǎn)品的安全性，尤其是有可能導(dǎo)致動(dòng)物疫病流行的問(wèn)題，研究工作還沒(méi)有取得較大進(jìn)展，再生飼料產(chǎn)品的安全性標(biāo)準(zhǔn)目前還在籌備之中。而美國(guó)和歐盟等國(guó)家和國(guó)際組織，在瘋牛病、SARS等重大傳染性疾病爆發(fā)之后，意識(shí)到餐廚廢棄物作為飼料的嚴(yán)重威脅，已經(jīng)嚴(yán)令禁止利用餐廚廢棄物生產(chǎn)動(dòng)物飼料。我國(guó)的卞榮星等人也曾通過(guò)對(duì)餐廚垃圾無(wú)害化處理后進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖和飼料化作危害探析，得出餐廚垃圾無(wú)害化處理后的飼料化存在巨大的安全隱患，其潛在的危害并不比直接用餐廚垃圾飼喂畜禽低，因而提出需要禁止將餐廚垃圾無(wú)害化處理物作飼料的導(dǎo)向問(wèn)題，引起社會(huì)普遍重視。
    利用生物技術(shù)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化處理是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的垃圾處理方法，它包括濕式厭氧生物處理工藝、自動(dòng)控氧法堆肥技術(shù)等，這種方法可最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，對(duì)有機(jī)物含量較高的餐廚垃圾尤為適用。尤其是飼料化處理引發(fā)人們對(duì)動(dòng)物同源性問(wèn)題的質(zhì)疑之后，生物發(fā)酵法處理餐廚廢棄物，越來(lái)越得到人們的推崇。生物發(fā)酵法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)乙醇、沼氣和有機(jī)肥料等生物能源，使廢棄物得到無(wú)害化處置，在不與人爭(zhēng)糧的情況下，得到清潔的生物能源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，具有廣闊的發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)外餐廚廢棄物處置現(xiàn)狀分析 德國(guó)、日本、古巴早在八十年代就對(duì)城市餐廚廢棄物的規(guī)�；�開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)行研究，并在大中城市資源比較集中的地方建立城市餐廚廢棄物加工廠，取得了收集、處理、加工等綜合技術(shù)成果。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，上世紀(jì)90年代末古巴餐廚垃圾利用，相當(dāng)于143萬(wàn)畝的玉米能量產(chǎn)出與138萬(wàn)畝大豆蛋白質(zhì)產(chǎn)出量。我國(guó)的一些發(fā)達(dá)城市或省會(huì)城市，如北京、上海、寧波、西寧、烏魯木齊等，已經(jīng)建立了不同規(guī)模的餐廚廢棄物處置工程，其主要的資源化產(chǎn)品是飼料或飼料添加劑。但是由于技術(shù)、管理等方面的問(wèn)題，餐廚廢棄物的處置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。而且，由于餐廚廢棄物作為飼料，存在病原體、洗滌劑、同源性等問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。餐廚廢棄物處置技術(shù)和工程是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在千秋的事業(yè)，其發(fā)展壯大與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，同時(shí)離不開政府的大力支持。德國(guó)、日本、韓國(guó)等已經(jīng)建立起完善的餐廚廢棄物處置的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等。
    我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)剛剛起步，相應(yīng)的政策法規(guī)及管理辦法不健全，收集難，處理系統(tǒng)不健全，配套設(shè)施不規(guī)范。國(guó)內(nèi)大中型城市已經(jīng)意識(shí)到餐廚垃圾的危害，并開始了資源化利用的嘗試。一些城市雖然出臺(tái)了餐廚垃圾的管理辦法，但辦法中沒(méi)有明確收集系統(tǒng)的模式，沒(méi)有處理系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，政府沒(méi)有監(jiān)管辦法，政府沒(méi)有對(duì)餐廚垃圾處理的投資建設(shè)方案及運(yùn)營(yíng)方案。絕大部分城市餐廚垃圾的管理辦法尚未制訂，對(duì)餐廚垃圾的收集和處理處于空白狀態(tài)。餐廚廢棄物資源化處置建議餐廚廢棄物具有收集難、運(yùn)輸成本高、處理難度大、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無(wú)法達(dá)到最佳的資源配置；且餐廚廢棄物的資源化處置是一項(xiàng)關(guān)系食品安全和人類健康的民生工程，具有一定的公共事業(yè)的屬性。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，在政策、法律法規(guī)、財(cái)政等方面給予大力支持，將餐廚廢棄物的資源化處置推向規(guī)范化運(yùn)行，并逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，真正做到“政府主導(dǎo)、立法先行、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。為此，本提案秉著“解民憂、惠民生”的原則，提出我國(guó)城市餐廚廢棄物要走“無(wú)害化、資源化”處置的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，社會(huì)各界均需加以重視，從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)： 1、從國(guó)家層面制定規(guī)范餐廚廢棄物資源化利用方面的相關(guān)法律法規(guī)，制定餐廚廢棄物綜合利用產(chǎn)品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場(chǎng)化運(yùn)作和處罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與對(duì)策，禁止餐廚廢棄物用于飼養(yǎng)和填埋處置。 2、制定餐飲垃圾收費(fèi)的強(qiáng)制性條例。通過(guò)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生量的核實(shí)，根據(jù)國(guó)際通行的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，收取餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的垃圾處置費(fèi)。 3、各級(jí)政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，制定餐廚廢棄物處置管理辦法，從政策法規(guī)上明確飯店、集體食堂、居民、垃圾回收及處理站、環(huán)衛(wèi)管理部門等在垃圾的收集、清運(yùn)、貯存和處置過(guò)程中的責(zé)任和分工，建立餐廚廢棄物回收、運(yùn)輸、集散和加工處理“一條龍”資源化利用網(wǎng)絡(luò)。 4、將餐廚廢棄物處理納入城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)投資興建餐廚廢棄物處置工程，合理布局，謹(jǐn)慎招標(biāo)，建立收運(yùn)體系，強(qiáng)化對(duì)收運(yùn)服務(wù)單位的管理，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的無(wú)害化、資源化處置。 5、發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宣傳，提高國(guó)民意識(shí)。改善飲食文化，加強(qiáng)源頭控制；鼓勵(lì)源頭減量，鼓勵(lì)餐飲單位推行適量點(diǎn)菜、餐后打包、改進(jìn)食品加工工藝以及凈菜進(jìn)城等方式。

（責(zé)任編輯：張歌）