案由：
    南水北調(diào)中線調(diào)水方案一期工程由漢江的湖北省十堰市丹江口水庫調(diào)水，中線工程總干渠自丹江口水庫邊的陶岔渠首起，沿唐白河平原西部邊緣東北向行進，過長江與淮河的分水嶺方城埡口后進入淮河流域，于魯山縣過沙河，在河南省鄭州市以西李村處隧洞穿越黃河，再沿太行山東麓山前平原北上，經(jīng)焦作、輝縣北至潞王墳后，沿京廣鐵路西側(cè)北上，經(jīng)安陽、邯鄲、邢臺、石家莊至唐縣北進入低山丘陵和拒馬河沖積扇，過北拒馬河后進入北京市境，終點為團城湖。干渠全長約1267km，在干渠末段徐水縣西黑山村北還分出天津支渠送水到天津外環(huán)河，長154km。一期工程已于2003年12月起分段開工，主要向唐白河流域、淮河中上游和海河流域西部平原的河南、河北、北京及天津供水，多年平均調(diào)水量93億m，重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。
    一、南水北調(diào)中線工程對于實現(xiàn)京津冀豫地區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大
    中線工程受水區(qū)城市經(jīng)濟建設(shè)在京、津、冀、豫占有重要的主導(dǎo)地位，是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的中心。首都既是全國的心臟，又是全國交通的重要樞紐；天津是北方海陸交通的樞紐、重要工業(yè)基地和首都的出海門戶；石家莊、鄭州是全國重要的綜合性工業(yè)基地和鐵路交通樞紐；邯鄲、邢臺、鶴壁、平頂山的煤炭工業(yè)，濮陽、南陽的石油工業(yè)，邯鄲、安陽的鋼鐵工業(yè)，保定的輕化工業(yè)，新鄉(xiāng)的紡織工業(yè)，許昌的煙草工業(yè)等均在全國均占有重要位置。工程的實施對于緩解這些地區(qū)水資源危機，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并對我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
    二、水源區(qū)水資源保護面臨著重重困難
    漢江上游陜南地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，經(jīng)濟欠發(fā)達，生態(tài)環(huán)境也很脆弱，面臨著既要加快發(fā)展又要保護水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。水源區(qū)水質(zhì)主要受點源污染和面源污染的影響，目前點源污染治理已初見成效，但尚未徹底根治，部分企業(yè)尚未完全實現(xiàn)達標(biāo)排放，更未實現(xiàn)按照水域納污能力限制排放，導(dǎo)致部分支流和局部庫灣水質(zhì)不達標(biāo)甚至污染嚴重。面源污染治理任務(wù)也十分艱巨，目前各地尚有大批水土流失區(qū)需治理，而且耕作粗放，農(nóng)藥、化肥施用量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，水土流失產(chǎn)生的大量泥沙吸附和攜帶化肥、農(nóng)藥直接進入河流，對環(huán)境和水體直接污染而形成面源污染，部分支流不同程度地存在水污染狀況和重大水污染隱患。同時，工程運行后干渠沿線水環(huán)境也可能出現(xiàn)相關(guān)的一系列問題。
    三、水資源保護事關(guān)南水北調(diào)中線工程的成敗
    水資源保護直接關(guān)系到受水地區(qū)供水的保證率和供水安全，事關(guān)整個南水北調(diào)中線工程的成敗。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，迫切需要進一步做好水資源及生態(tài)保護工作。2009年在陜西省商洛市召開了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護和水污染防治聯(lián)席會議，建立起由流域水資源保護機構(gòu)與地方政府的“5+1”聯(lián)系制度會議，通過了《南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護和水污染防治聯(lián)席會議章程》，發(fā)表了《確保一江清水送北京——商洛宣言》，為丹江口庫區(qū)及上游水資源保護和水污染防治提供了機制保障。目前南水北調(diào)中線工程正在分段實施，加緊籌謀并及時實施南水北調(diào)中線工程水資源保護是十分必要和緊迫的。
    建議：
    一、加強水資源保護相關(guān)基礎(chǔ)研究與規(guī)劃工作
    鑒于南水北調(diào)中線工程水資源保護工作涉及面廣，為有效保護南水北調(diào)中線工程水源地和調(diào)水干渠沿線的水環(huán)境，必須加強相關(guān)基礎(chǔ)研究與規(guī)劃工作。盡快編制漢江流域綜合規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃、水源地保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌流域開發(fā)與保護，優(yōu)化水資源配置，并研究調(diào)水干渠水環(huán)境的監(jiān)測和保護措施，為南水北調(diào)中線工程水資源保護提供科學(xué)的、操作性強的行動指南。
    二、創(chuàng)新水資源管理體制和水價形成機制
    根據(jù)南水北調(diào)中線工程的具體情況，可利用市場機制進行調(diào)水工程建設(shè)和用水管理，探索符合社會主義市場經(jīng)濟體制和南水北調(diào)中線工程實際的水資源合理調(diào)配管理體制，按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，研究合理的水資源有償使用制度和水價形成機制，利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制使水資源得到合理配置，并提高調(diào)水利用效率。
    三、建立主要水源區(qū)水資源保護專項資金，并給予政策扶持
    漢江上游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的水源地，區(qū)內(nèi)絕大部分是國家級或省級貧困縣，經(jīng)濟比較落后，僅靠當(dāng)?shù)卣�府的資金投入遠遠不夠。建議國家將漢、丹江流域列為水資源保護的重點區(qū)域，建立水源區(qū)水資源保護專項資金，加大對該區(qū)水源保護項目的投入，并提供資金給予全面支持，同時制定特殊的扶持政策，對已有的退耕還林、污染治理等保護項目繼續(xù)給予資金支持與政策扶持。
    四、建立生態(tài)與水資源保護補償機制
    十七大報告中提出 “實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。建議對南水北調(diào)中線工程建立補償機制。一是建議制定南水北調(diào)中線調(diào)水工程生態(tài)與水資源保護補償條例，依法建立補償政策，探索建立以“水質(zhì)水量協(xié)議”為基礎(chǔ)的流域生態(tài)補償機制；二是建立南水北調(diào)中線水源地水資源補償基金，并根據(jù)受益地區(qū)使用水資源的水質(zhì)優(yōu)劣與供水量的多少，分別征收水資源補償費。

（責(zé)任編輯：張歌）