生態(tài)公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土安全等需要為主經(jīng)營目的林地，對全球氣候變化起著重要的作用。近幾年，黨和國家提倡生態(tài)文明，啟動生態(tài)建設(shè)工程，按著各�。ㄊ校┨貏e是森林資源豐富，自然生態(tài)保存較好的省份提出了生態(tài)立省的目標(biāo)戰(zhàn)略。我省包括我州黨委政府據(jù)我省的實(shí)際，積極落實(shí)國家生態(tài)工程建設(shè)有關(guān)精神。近幾年來，我省的生態(tài)工程建設(shè)取得一定成果，在保住青山綠水的同時(shí)，促進(jìn)了我省旅游事業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)。貴州省黔東南苗族侗族自治州轄16個(gè)縣2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全州人口450多萬，國土面積3.03萬平方公里。據(jù)2006年第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，全州森林面積2850.7萬畝，（有林地 國家特別規(guī)定灌木林地 四旁樹占地面積），占全州林業(yè)用地面積3305.7萬畝的86.2%，活立木蓄積量1.1億立方米，森林覆蓋率為62.8%。全州區(qū)劃的生態(tài)公益林面積為1454.4萬畝，占全州林業(yè)用地面積的44.0%。當(dāng)前貴州黔東南的生態(tài)公益林區(qū)劃存在的問題： 1、生態(tài)公益林界定工作滯后，2004年，《國家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》和《中央森林生態(tài)效果補(bǔ)償基金管理辦法》正式頒布實(shí)施。我州區(qū)劃的生態(tài)公益林面積1454.4萬畝，其中：國家生態(tài)林694.2萬畝。省級生態(tài)公益林471.2萬畝；州級生態(tài)公益林289.0萬畝。目前，全州只完成生態(tài)公益林界定面積527.9萬畝，占全州生態(tài)公益林面積的36.3%，其中：重點(diǎn)公益林364.6萬畝，省級生態(tài)公益林163.3萬畝，州級生態(tài)公益林還沒有進(jìn)行界定。 2、生態(tài)公益林區(qū)劃規(guī)模與政府承擔(dān)補(bǔ)償能力不協(xié)調(diào)。生態(tài)公益林的建設(shè)和維護(hù)需要兩次基本成本，一項(xiàng)是保護(hù)和管理成本，另一項(xiàng)是對山林所有權(quán)省的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本�，F(xiàn)行的《森林法》、《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)際上只對保護(hù)和管理成本進(jìn)行了一定的補(bǔ)償。按照中央林業(yè)工作會議精神，從2010年起，國家生態(tài)公益林每年每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元計(jì)，省級生態(tài)公益林每年每畝補(bǔ)償5元（按照省、地、縣4∶3∶3的比例分?jǐn)偅�。我州區(qū)劃的國家公益林694.2萬畝每年應(yīng)獲得6942.0萬元補(bǔ)償；省級生態(tài)公益林471.2萬畝；州級財(cái)政和各縣（市）財(cái)政每年分別承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)706.8萬元；州級生態(tài)林289.0萬畝。按省級生態(tài)公益林每年每畝5元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，有兩種方式，一是由州級財(cái)政承擔(dān)，其補(bǔ)償費(fèi)用為1445.0萬元；二是按州、縣（市）各5∶5的比例分?jǐn)�，州級�?cái)政和縣（市）財(cái)政各承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)為722.5萬元。按其計(jì)算統(tǒng)計(jì)州級財(cái)政承擔(dān)省州兩級生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)最高為2151.8萬元，最低為1429.3萬元。就目前我州財(cái)政狀況，（吃飯靠國家的民族貧困地區(qū)）要想每年籌集到2151.8萬元或1429.3萬元巨額補(bǔ)償資金難度很大。 3、生態(tài)公益林補(bǔ)償不到位，或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。目前我州除一個(gè)從江縣未納入天然林資源保護(hù)工程實(shí)施區(qū)，該縣區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)公益林部分得到國家補(bǔ)償外，其它縣的重點(diǎn)生態(tài)林和省級公益林均未得到補(bǔ)償。州級生態(tài)公益林尚未界定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也還沒出臺。從江縣實(shí)施的國家生態(tài)補(bǔ)償看現(xiàn)在兌現(xiàn)的補(bǔ)償額只到位5元/畝/年，如按林齡為25年的杉木人工近熟林20—30株/畝、80元每株計(jì)算，25年內(nèi)平均畝產(chǎn)值為64—96元，可以看出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不及林農(nóng)每年在一畝林地上采伐一顆樹的收入，致使群眾難于接受。還有生態(tài)公益林區(qū)劃與林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出。被劃入生態(tài)林的農(nóng)戶有50—60萬余戶225萬多人，占全州總?cè)丝诘?9.9%劃入生態(tài)林的近400萬畝，人工林絕大多數(shù)是上世紀(jì)80年代按照“誰造誰有”的政策，由林農(nóng)個(gè)體、林農(nóng)聯(lián)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)等通過銀行貸款等方式營造的杉木和馬尾松人工速生產(chǎn)林，由于劃入公益林，林木采伐受限制造成林木營造者身負(fù)重債，無法償還債務(wù)。為科學(xué)區(qū)劃生態(tài)林、完善補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展特提如下建議： 1、政府對生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)著尊重林農(nóng)的意愿，對應(yīng)劃入而未劃的應(yīng)研究劃入。對部分產(chǎn)地條件好已經(jīng)劃為公益林的建議調(diào)整為商品林。對生態(tài)林的區(qū)劃應(yīng)嚴(yán)格按照各省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一區(qū)劃，確保林區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、抓緊完善生態(tài)公益林的區(qū)劃和確權(quán)界定工作。 3、增加生態(tài)補(bǔ)償資金的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，減輕地方負(fù)擔(dān)。 4、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 5、政府著力解決生態(tài)公益林區(qū)劃與林區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益矛盾。貴州黔東南苗族侗族自治州是欠發(fā)達(dá)、欠發(fā)展地區(qū)，長期以來林業(yè)是我州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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