重慶三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境好壞事關(guān)三峽水庫的安全營運和長治久安，備受國家重視和世人關(guān)注。三峽庫區(qū)80%的范圍在重慶境內(nèi)，重慶又是西部大城市帶大農(nóng)村的年輕直轄市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗區(qū)，生態(tài)區(qū)位非常特殊。在重慶繼續(xù)實施退耕還林工程，對于促進全國生態(tài)建設(shè)目標的順利實現(xiàn)，保障三峽水庫安全運營，維護三峽庫區(qū)生態(tài)安全，具有十分重要的意義。
    一、繼續(xù)實施退耕還林是持續(xù)改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。
    到2006年為止，重慶市完成國家下達的坡耕地退耕還林661萬畝，其中三峽庫區(qū)408萬畝坡耕地退耕還林，對改善重慶庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收和勞動力轉(zhuǎn)移，加快新農(nóng)村建設(shè)等都發(fā)揮了十分重要的作用。治理水土流失1萬平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由實施前的5000噸/平方公里.年降低到3642噸/平方公里.年，森林覆蓋率由實施前的24.8%增加到現(xiàn)在的35%，極大地改善了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。但重慶三峽庫區(qū)山高坡陡，受人為墾植等活動影響，目前水土流失面積仍占重慶三峽庫區(qū)土地總面積的56％，全市每年流入長江三峽庫區(qū)的泥沙約1.45億噸，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀尚未根本改變。繼續(xù)實施25度以上坡耕地造林，對持續(xù)改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護庫區(qū)生態(tài)安全十分迫切。
    二、繼續(xù)實施退耕還林是促進重慶庫區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。
    重慶市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，特別是庫區(qū)的山區(qū)農(nóng)民增收困難。其林業(yè)產(chǎn)值由實施前1999年的6.84億元達到2007年的22.31億元，翻了近兩番；通過騰出勞動力從事比較效益高的多種經(jīng)營或直接帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達127.4萬人，農(nóng)民人均純收入由實施前1999年的1709元達到2007年的3754元；其中2007年庫區(qū)退耕還林政策補助人平達226元，其后續(xù)產(chǎn)業(yè)使退耕戶人平增收達169.9元。廣大退耕戶已切身感受到工程實施后的所帶來的良好生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，強烈期盼繼續(xù)實施退耕還林。
    三、繼續(xù)實施退耕還林是建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的有效手段。
    重慶市地形地貌以中、低山為主，面積占幅員的63.31%（三峽庫區(qū)達85%），森林資源總量較小，人均林地0.1公頃，僅為全國人均水平的63％；2008年全市森林覆蓋率才34%（庫區(qū)森林覆蓋率才35.1%），離國家要求重慶森林覆蓋率2020年達到45％的目標還差11個百分點。只有繼續(xù)實施退耕還林工程，才能在庫區(qū)實現(xiàn)黨的十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)和“建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)”的目標。
    四、重慶三峽庫區(qū)有繼續(xù)實施退耕還林的土地空間。
    重慶市現(xiàn)有耕地面積3362.93萬畝，農(nóng)業(yè)人口2355萬人，人均耕地1.44畝,其中有25度以上的坡耕地400.2萬畝,海拔在1000米以上的坡耕地有300萬畝。特別是三峽庫區(qū)有耕地面積1484萬畝，人均耕地1.37畝，人均25度以上坡耕地0.3畝；即使再退耕25度以上的坡耕地250萬畝，仍有人均耕地1.14畝，不會對庫區(qū)耕地造成大的影響。
    五、繼續(xù)實施退耕地造林對庫區(qū)的糧食安全影響不大。
    實踐證明，實施退耕還林可以改變退耕農(nóng)戶廣種薄收的耕作習慣，對剩余耕地實施精耕細作而大幅提高糧食單產(chǎn)。對比分析重慶市1999年到2007年各年度糧食產(chǎn)量均保持在1100萬噸左右，基本實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的大體平衡。16個庫區(qū)縣已實施了退耕地造林近398萬畝，耕地由1999年的1835萬畝下降到2007年的1484萬畝，雖然坡耕地面積逐年減少，但1999-2007年的糧食產(chǎn)量仍分別保持在586萬噸、543萬噸、558萬噸、500萬噸、495萬噸、506萬噸、515萬噸、452萬噸、563萬噸。同時，重慶及三峽庫區(qū)不是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，坡耕地的單位面積糧食產(chǎn)量較低，實施25度以上坡耕地還林后，可以加大土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)全市糧食的總體平衡和生產(chǎn)自足。
    綜上所述，在三峽庫區(qū)繼續(xù)實施退耕還林工程，是國家保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全和三峽水庫安全營運的迫切需要，也是重慶市三峽庫區(qū)建設(shè)秀美山川和生態(tài)文明的迫切需要，事關(guān)中華民族的長遠發(fā)展大計，符合國情和和退耕還林的后續(xù)政策，適應潮流，順應民心，條件成熟。為此，建議2010-2012年，在重慶市繼續(xù)規(guī)劃實施25度以上坡耕地退耕還林250萬畝，加快建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)，走出一條庫區(qū)生態(tài)良好、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食基本安全、人與自然和諧的新路子。

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