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湘江是湖南的母親河，湘江流域是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，城鎮(zhèn)密集，人口密布，工業(yè)集中2008年，流域內(nèi)人口4075萬人，占全省的59.5%；流域8市實現(xiàn)GDP 7698億元，占全省的73%，全省4個過千億元的產(chǎn)業(yè)集中分布在湘江流域。由于長期的污染積累，流域環(huán)境安全隱患重重，嚴(yán)重危及流域4千萬人民的生命健康。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是重金屬污染物排放量大;二是飲水安全受到威脅，部分飲用水源地重金屬間或出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；三是土地污染較嚴(yán)重，流域內(nèi)部分土地受到不同程度重金屬污染，農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅；三是重金屬污染事故時有發(fā)生，影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，湘江已是我國重金屬污染最為嚴(yán)重的河流，重金屬污染治理刻不容緩。
湘江流域重金屬污染治理是保障人民群眾生命健康的客觀要求，也是維護流域生態(tài)安全，推進“兩型”社會建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。湖南省委省政府高度重視，近年來集中投入了大量的人力和物力用于加快湘江流域污染治理，但因湘江流域重金屬污染成因復(fù)雜、點多面廣，治理難度大，湖南省力不從心，迫切需要國家重點支持。
湘江重金屬污染的嚴(yán)峻形勢，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部委的高度關(guān)注。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求國家有關(guān)部委研究支持。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，去年上半年，國家環(huán)保部和國家發(fā)改委組織開展了專題調(diào)研工作，成立了以國家發(fā)改委為組長單位、國家環(huán)保部、湖南省政府為副組長單位，科技部、工信部、財政部、國土資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部為成員單位的《湘江流域重金屬污染治理方案》編制小組，明確將湘江流域重金屬污染治理作為全國重金屬污染治理的試點，從國家層面統(tǒng)籌謀劃湘江流域重金屬污染治理問題。
目前《方案》已經(jīng)形成初步成果，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、控風(fēng)險”3大主線，提出了民生安全保障、工業(yè)污染源控制以及歷史遺留污染治理3大核心任務(wù)，規(guī)劃項目1800余個，總投資850多億元。擬于近期上報國家，建議國家盡快批復(fù)，并在以下3個方面給予重點支持。
1、資金支持。湘江流域重金屬污染范圍廣、歷史遺留問題多、污染程度深、治理難度大，資金需求巨大�！斗桨浮钒裆踩Ｕ享椖俊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目、工業(yè)污染源控制項目和歷史遺留污染治理項目，總投資850多億元。其中民生保障和歷史遺留固體廢物污染治理資金合計近500億元，其治理需由政府負(fù)責(zé)。由于湖南省經(jīng)濟發(fā)展相對落后、地方政府財力有限，迫切需要國家加大資金支持力度。
2、政策支持。國家政策支持對《方案》能否實施至關(guān)重要，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民搬遷。主要是四個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策：對于污染嚴(yán)重、工藝落后企業(yè)淘汰退出、整合、搬遷企業(yè)，參照有關(guān)政策文件，進行必要的經(jīng)濟獎勵；對于失業(yè)無生活來源或生活特別困難群體，由中央財政全額支付，地方民政部門將其納入當(dāng)?shù)亍暗捅！狈秶粚ⅰ蛾P(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》的政策延伸至岳陽、婁底、郴州和永州四市。將郴州、漣源、常寧、臨湘列入國家資源枯竭型城市范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持這些城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展。二是稅收優(yōu)惠政策：企業(yè)購置污染治理設(shè)備允許所得稅前抵扣；對于涉重金屬企業(yè)利用國內(nèi)或國際先進工藝，污染達標(biāo)排放企業(yè)可參照高技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；以“三廢”為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅和企業(yè)所得稅；對開展清潔生產(chǎn)和“三廢”循環(huán)利用，達到“零排放”或減排成效顯著的企業(yè)免征減征增值稅和企業(yè)所得稅；制訂廢渣綜合利用稅收和價格優(yōu)惠政策；對于湘江流域重金屬污染治理項目納入或參照國家重點或省重點工程，在土地、林業(yè)、建設(shè)等方面給予稅費減免。三是土地政策：開展土壤污染檢測鑒定，對確實不適宜種植農(nóng)作物的重金屬污染耕地進行地類變更。對于轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的污染耕地，減免建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)稅費；轉(zhuǎn)變?yōu)榱值氐奈廴靖�，可享受退耕還林政策補助。四是補償政策：對于失地農(nóng)民、關(guān)閉淘汰退出企業(yè)的下崗職工和環(huán)保移民補償政策參照大型水庫移民相關(guān)政策給予因重金屬污染失地農(nóng)民和搬遷居民必要的經(jīng)濟補償、妥善安置，解決其就業(yè)、養(yǎng)老和保險等問題。對于因重金屬污染身體受到傷害的群眾，特別是喪失勞動能力的給予必要的醫(yī)療和生活救濟。
3、技術(shù)支持。建議國家組織開展重金屬工業(yè)污染控制、污染治理等方面的科技研究。重點加大對重金屬冶煉清潔生產(chǎn)減排、重金屬污染物資源循環(huán)及污染控制技術(shù)、重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)、污染底泥修復(fù)、重金屬污染監(jiān)測、評價等方面的科技攻關(guān)；支持湖南組建國家重金屬污染控制工程技術(shù)研究中心 （責(zé)任編輯：張歌）
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