從去年到今年，有幾個(gè)詞語(yǔ)一直受到社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注：垃圾、焚燒廠、二惡英、致癌。媒體上鋪天蓋地的消息轟炸著我們的神經(jīng)，生活垃圾焚燒究竟是“公益”工程，還是“公害”工程？是節(jié)能減排的有效途徑，還是危害健康的“癌癥惡魔”？是生活垃圾處理水平的提高和進(jìn)步，還是倒退？
    世界上垃圾處理有三種主要方式：衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒資源化利用。據(jù)環(huán)保部調(diào)查，2008年中國(guó)城市的垃圾產(chǎn)生量是1.55億噸，填埋處理占82.7%，焚燒占15%，還有一些其他的處理方式。如此高比例的垃圾被填埋，是否做到了“衛(wèi)生”姑且不論，填埋產(chǎn)生的空氣污染和滲漏產(chǎn)生的地下水污染也暫且不提，單就垃圾填埋所消耗的土地資源，已經(jīng)成為城市發(fā)展中“不能承受之重”。
    對(duì)于很多城市來(lái)說(shuō)，填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇越來(lái)越困難，填埋處理的成本也越來(lái)越高，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為大中城市生活垃圾處理的主要選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是土地資源相對(duì)少的國(guó)家，均把垃圾焚燒作為垃圾處理的主要手段。日本78％的生活垃圾通過焚燒處理，英國(guó)的比例高達(dá)88%。垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱，焚燒后有害物質(zhì)基本上被破壞，填埋時(shí)不會(huì)產(chǎn)生二次污染；焚燒后垃圾容積能減少90％，質(zhì)量能減少70％。與此同時(shí)，焚燒后剩余物的再利用技術(shù)也在不斷發(fā)展。
    目前國(guó)內(nèi)反對(duì)垃圾焚燒主要有四個(gè)疑問：焚燒是不是過時(shí)的垃圾處理方式？垃圾焚燒會(huì)不會(huì)對(duì)空氣、水源造成嚴(yán)重的二次污染？垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英會(huì)不會(huì)對(duì)附近居民健康產(chǎn)生危害？垃圾焚燒廠能不能建在城區(qū)？我們以德國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1965到2007年，德國(guó)的生活垃圾焚燒廠和處理能力一直在增長(zhǎng)，目前已增至70余座，年處理垃圾超過1800萬(wàn)噸；隨著技術(shù)進(jìn)步，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二惡英等有毒物質(zhì)完全可以控制在安全排放的范圍內(nèi)，國(guó)外很多垃圾焚燒廠就建在居民區(qū)內(nèi)，目前沒有任何研究成果表明，附近居民會(huì)有更高幾率出現(xiàn)健康問題。
    同樣是垃圾焚燒，為什么在德國(guó)出現(xiàn)垃圾供不應(yīng)求、要從別國(guó)進(jìn)口垃圾來(lái)焚燒的局面，而在我國(guó)竟產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議，甚至釀成重大社會(huì)事件？我認(rèn)為關(guān)鍵在于 “規(guī)范”二字。我們當(dāng)前垃圾焚燒行業(yè)“不規(guī)范”的現(xiàn)狀令人觸目驚心：
    垃圾分類缺位——混合垃圾或只經(jīng)過簡(jiǎn)單處理的垃圾直接焚燒，二惡英等有毒物質(zhì)產(chǎn)生量大大高于分類垃圾；
    選址缺乏論證——過程不公開透明，宣傳引導(dǎo)不到位，引發(fā)社會(huì)事件；
    產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入混亂——準(zhǔn)入門檻不透明、招標(biāo)決策不公開，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，而中標(biāo)后往往不能兌現(xiàn)中標(biāo)前環(huán)保承諾，引發(fā)爭(zhēng)議；
    技術(shù)監(jiān)管缺失——不成熟的技術(shù)設(shè)備還在不斷進(jìn)入市場(chǎng)，一些垃圾焚燒發(fā)電廠為騙取發(fā)電補(bǔ)貼，大量使用煤和油來(lái)發(fā)電，成為實(shí)質(zhì)上的“小火電”；
    違規(guī)操作突出——操作中不遵守國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，排放物嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)；
    執(zhí)法缺乏依據(jù)——沒有完善的法律法規(guī)，政府部門沒有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)執(zhí)法。
    民間監(jiān)督缺位——缺乏獨(dú)立的民間監(jiān)測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二惡英排放量等相關(guān)信息發(fā)布容易受到質(zhì)疑。
    我們認(rèn)為，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，科學(xué)有效地監(jiān)督其運(yùn)行與管理，監(jiān)控其二次污染物排放，并建立有公眾參與的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，這是擺在各個(gè)城市面前亟待解決的難題。
    我們建議：
    1、垃圾分類必須到位。健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前置條件，是不可超越的歷史階段。現(xiàn)在的問題，不是公眾的素養(yǎng)夠不夠，而是城市政府必須下定決心、切實(shí)投入，提供垃圾分類所需的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施。垃圾分類是居民、小區(qū)、中轉(zhuǎn)站、焚燒廠等各個(gè)環(huán)節(jié)都要配套的系統(tǒng)工程，可適當(dāng)借助民間拾荒者力量，將垃圾處理末端做細(xì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化。
    2、政府必須加大投入。市場(chǎng)化已是中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的明顯趨勢(shì)。但在國(guó)情特殊的中國(guó)，垃圾焚燒發(fā)電并不適合市場(chǎng)化。這種事關(guān)公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，完全屬于公共服務(wù)的范疇，應(yīng)該主要由城市政府買單�；蛘哂韶�(cái)政全額保障，或者予以補(bǔ)貼，唯有保證企業(yè)合理利潤(rùn)才有可能杜絕偷工減料的行業(yè)黑洞。
    3、相關(guān)環(huán)節(jié)公開透明。選址公開透明，建立和完善聽證制度，對(duì)新開發(fā)區(qū)域的公共設(shè)施規(guī)劃方案應(yīng)提前向社會(huì)公開，并強(qiáng)制要求開發(fā)商向購(gòu)房者公示；準(zhǔn)入門檻從嚴(yán)，必須有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)才能進(jìn)入；招標(biāo)過程公示，接受社會(huì)陽(yáng)光監(jiān)督；強(qiáng)制要求垃圾焚燒廠向所在社區(qū)的居民全方位開放，接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)控。
    4、監(jiān)管措施必須得力。切實(shí)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抑制地方政府爭(zhēng)上“小火電”沖動(dòng)；對(duì)實(shí)質(zhì)上成為“小火電”的焚燒廠，如不整改，堅(jiān)決予以關(guān)停；從焚燒流程全面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按流程操作，杜絕偷工減料現(xiàn)象；培育獨(dú)立于政府之外的民間監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
    5、配套措施必須完善。健全法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供法律依據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳普及較成熟技術(shù)，對(duì)危害較大的不成熟技術(shù)堅(jiān)決予以清除；將垃圾焚燒處理技術(shù)納入國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃，加大技術(shù)攻關(guān)；制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)利益、公共服務(wù)等方面給予利害關(guān)系人合理的補(bǔ)償和平衡。
    綜上所述，僅限于學(xué)理和技術(shù)的層面抽象地討論垃圾焚燒發(fā)電的是是非非，不是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我們最應(yīng)該做的，就是把垃圾焚燒規(guī)范好，真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化，對(duì)生命負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)！

（責(zé)任編輯：張歌）