民主政治進(jìn)程的重大跨越——寫在選舉法修正案草案提請全國人大表決之際

    新華網(wǎng)北京3月13日電  2010年3月14日。北京，人民大會堂。那將是一個令人矚目、令人期待的時刻——

    選舉法修正案草案歷經(jīng)全國人大常委會和全國人民代表大會三次審議修改后提請表決，近3000代表將投下神圣的一票。

    歷史前行的步伐也許緩慢，但每一步都應(yīng)堅(jiān)實(shí)；歷史也許不會在瞬間完成跨越，但每次跨越都必將非凡——

    走過57年的中國人大代表選舉制度，即將完成又一次重大跨越，中國人民將享有更高層次的選舉權(quán)平等……

    從無到有，不斷發(fā)展。選舉制度建立和不斷完善的每一步，都極大地推動了社會主義民主制度的發(fā)展

    人民代表大會制度是我國的根本政治制度，選舉制度是這一根本政治制度的基石。選舉制度的建立和不斷完善，成為社會主義中國民主政治史書上絢麗多彩的一頁。

    “金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這一上世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，形象地再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)因地制宜創(chuàng)造的選舉方法——“豆選法”，這也成為新中國民主選舉制度的前奏曲。

    1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議通過“關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議”，定于當(dāng)年“召開由人民用普選辦法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人民代表大會”；同時決定成立選舉法起草委員會，起草選舉法。

    這是一場與時間展開的賽跑。在隨后不到一個月的短短時間里，選舉法草案即起草完畢。2月11日，中央人民政府委員會第22次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。3月1日，毛澤東主席簽署中央人民政府命令，公布實(shí)施新中國第一部選舉法。

    從1953年下半年開始，按照選舉法規(guī)定，中國歷史上一場空前規(guī)模的普選在全國范圍內(nèi)展開。民主意識激發(fā)的中國人民以空前的熱情和激情，投身于這場事關(guān)自身利益和國家政治的選舉之中。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這場全國范圍內(nèi)共有2.78億選民參加的民主選舉中，最終產(chǎn)生了各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上逐級召開人民代表大會會議，也為此后全國人民代表大會的成立和全國人民代表大會會議的召開奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

    1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。也就是在這次大會上，《中華人民共和國憲法》獲得通過，這部廣受好評的憲法為新中國民主政治的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    歷史總是在曲折中前行——“文革”10年，剛剛建立起來的社會主義法制體系遭到破壞，選舉制度也遭到踐踏。

    1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了修訂后的選舉法。這是我國選舉制度摧毀后的重建，是歷經(jīng)浩劫的重生，使得這一制度重新回到法制軌道上來。

    其后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，以及民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，全國人大及其常委會于1982年、1986年、1995年和2004年又先后4次修改選舉法。我國選舉制度在不斷完善中逐漸走向成熟。

    城鄉(xiāng)選舉代表的人口比例由8：1提高到4：1，縣人大代表的間接選舉發(fā)展為直接選舉，等額選舉發(fā)展為差額選舉，對正式代表候選人進(jìn)行預(yù)選……

    歷史無言，卻也有力。每一次修改，都是對選舉制度的健全和完善；每一步前行，都極大地促進(jìn)了中國民主政治的發(fā)展。

    時光荏苒，滄海桑田。在新中國對選舉制度進(jìn)行了一個甲子的艱辛探索后，一個關(guān)于選舉制度更為重大的修改在逐步醞釀。

    2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表�！边@一重大宣示，為完善社會主義中國的選舉制度指明了方向。

    全國人大常委會隨后即著手調(diào)研選舉法的修改，并于2009年對修正案草案進(jìn)行了兩次審議。這其中，最為重要的修改就是被通俗稱之為城鄉(xiāng)居民選舉中的“同票同權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)上人人平等。

    時不我待，只爭朝夕。中國人用自己的努力和智慧，在中國特色的選舉制度上穩(wěn)步前行。

    從“8：1”到“1：1”，歷史的每一步前行都與時代發(fā)展同步，也不斷踐行著“一切權(quán)力屬于人民”的莊重誓言

    選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志，也是公民最重要的政治權(quán)利。選舉制度的日漸完善，平等選舉的逐步實(shí)現(xiàn)，成為我國社會主義民主政治不斷向前發(fā)展的重要體現(xiàn)。

    根據(jù)1953年制定的選舉法，農(nóng)村和城市全國人大代表所代表的人口數(shù)比例為8：1。即：農(nóng)村每一個全國人大代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表人口數(shù)的8倍。對省、市、縣人大代表所代表的人口數(shù)也作了“同樣性質(zhì)”的規(guī)定。

    “這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇�表。�?953年，鄧小平在關(guān)于選舉法草案的說明中，坦承了特殊歷史階段的選擇。

    長期研究選舉制度的中國人大民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元認(rèn)為，實(shí)際情況也確實(shí)如此，1953年我國城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例為13：87，人口構(gòu)成的工農(nóng)比例相差懸殊。這樣的特殊國情決定了只有規(guī)定城市和農(nóng)村代表分別代表不同的人口比例，才能保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。

    水有源長流，樹有根長青�；�于國情和實(shí)踐的民主政治才更具生命力。歷史長河中，我國始終堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)修改選舉法，逐步完善民主選舉制度，在推進(jìn)民主政治進(jìn)程中邁出一個個堅(jiān)實(shí)步伐。

    1982年修改選舉法時，就曾根據(jù)有關(guān)地方的意見，增加規(guī)定：“縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴�占比例較大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一甚至一比一�！�

    1995年，我國居住在城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例大致為30：70。在當(dāng)年對現(xiàn)行選舉法的修改中，將原來全國和省、自治區(qū)這兩級人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的8：1、5：1，統(tǒng)一改為4：1。

    “四十多年來，特別是改革開放十多年來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化已經(jīng)有了很大的變化，城鄉(xiāng)人口比例也有較大的變化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況，縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表人口數(shù)的比例。”顧昂然當(dāng)時作修改選舉法的決定草案說明時說。

    近年來，隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國城市化進(jìn)程不斷加速，全國城市化率已達(dá)46%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國城鄉(xiāng)人口比例為46比54，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。

    與此同時，“我國各級人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)……修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備。”3月8日，王兆國在作此次選舉法修正案草案的說明時說。

    時光回溯到57年前——1953年鄧小平在做選舉法草案說明時的話語，振聾發(fā)聵，如在耳邊——“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。

    實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表——這是時代發(fā)展的必然。在大力推進(jìn)政治民主建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的當(dāng)前，無疑更加凸顯其非凡的現(xiàn)實(shí)意義。

    從“票權(quán)平等”到“票值平等”，選舉制度的不斷完善，必將推動我國根本政治制度——人民代表大會制度的不斷完善

    我國選舉制度的堅(jiān)持和不斷完善，是對我國根本政治制度人民代表大會制度的堅(jiān)持和完善，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要體現(xiàn)，也是保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然要求。

    “人民當(dāng)家作主的一個重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等�！表n大元說，這一平等原則，即公民與公民之間所享有的選舉權(quán)平等，不應(yīng)該存在任何差別對待和身份歧視。平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，同時也是法治國家的精髓之一。

    他說，選舉權(quán)的平等原則，包括兩方面內(nèi)容，一是投票權(quán)平等，即一人一票，每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)；二是每一票的價值平等，即一票一值，所有公民所投下選票的效力應(yīng)當(dāng)盡可能平等，具有同等的法律效力。

    為貫徹平等原則，在人人平等的基礎(chǔ)上，此次選舉法修正案草案還規(guī)定了各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；之外，各民族也都應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，以體現(xiàn)民族平等。

    國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權(quán)力，這是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下長期奮斗的成果，是歷史的選擇。

    我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，