加強和創(chuàng)新社會管理，是黨和政府積極應(yīng)對我國進入社會矛盾多發(fā)期、社會風(fēng)險活躍期的社會現(xiàn)實而做出的管理理念與管理模式的重大戰(zhàn)略部署，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家長治久安有著重大戰(zhàn)略意義，是當前和今后一段時期我們在經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點工作。

　　加強和創(chuàng)新社會管理——社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵之舉

　　社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。社會越是發(fā)展，社會管理的任務(wù)越是繁重；改革越是深入，社會管理創(chuàng)新的要求越是迫切。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理正當其時。

　　加強和創(chuàng)新社會管理是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)固支點。經(jīng)過新中國６０多年的建設(shè)，特別是３０多年的改革開放，我國經(jīng)濟體制改革突飛猛進，成績世界矚目，而與之相配套的社會管理體制改革卻明顯滯后，直接影響到改革發(fā)展的大局。加強和創(chuàng)新社會管理，實際上就是要補齊社會管理這個“短板”，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)社會和諧的重要保證。社會轉(zhuǎn)型的過程也是一個分化加劇的過程，社會分化的直接結(jié)果就是不同階層的出現(xiàn)和利益矛盾的產(chǎn)生，不同的社會群體有不同的利益要求而且相互之間呈現(xiàn)排斥性，這一方面加大了社會發(fā)展的風(fēng)險，同時也對社會整合提出了更高的要求。加強和創(chuàng)新社會管理，有助于充分發(fā)揮多元社會主體在利益協(xié)調(diào)和利益平衡中的作用，保證公共政策的公正性，實現(xiàn)社會和諧。

　　加強和創(chuàng)新社會管理是增進人民福祉的有效手段。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，其社會需求也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，對公共服務(wù)的需求越來越大，政府單方面提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)已難以完全滿足人民群眾的需要。只有加強和創(chuàng)新社會管理，調(diào)動社會多方力量參與社會管理和公共服務(wù)，才能有效整合各種社會管理資源，提供充足的社會服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、層次化、個性化的服務(wù)需要，讓人民群眾從社會生活和公共服務(wù)中得到實惠、嘗到甜頭、享到幸福。

　　群眾滿意不滿意——社會管理的出發(fā)點和落腳點

　　社會管理是以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。社會管理是社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是推進社會建設(shè)、實現(xiàn)社會和諧的重要手段。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

　　社會管理的本質(zhì)是以人為本。社會管理，不是統(tǒng)治，不是管制，而是對人的管理和服務(wù)，社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)是以人為本。社會管理中的以人為本，不是以某個人的利益為本，也不是以某些群體的利益為本，而是以最廣大人民群眾的利益為本。社會管理以追求公共利益的最大化為價值取向，致力于建立公平公正的社會秩序，維護人民群眾的合法權(quán)益。群眾滿意不滿意是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。在人民群眾的根本利益面前，一切發(fā)展都只是手段，而不是目的。社會管理的目標和價值取向是為了公眾利益，為了社會共同利益，為了社會的公平、正義，強調(diào)的是公共性。

　　社會管理與行政管理既有聯(lián)系又有所不同。聯(lián)系之處在于它們都具有公共性的特征。但社會管理不同于行政管理。行政管理是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動，帶有明顯的強制性；行政管理既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能，其主體是政府。社會管理主體除了政府，還有社會組織，它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段對社會事務(wù)進行管理，例如道德、倫理、習(xí)俗、宗教等，具有強制性和非強制性二者結(jié)合的特點。

　　隨著改革的向前推進，社會管理涉及的領(lǐng)域更加廣泛，觸及的問題更加具有根本性，與人的切身利益息息相關(guān)，如戶籍制度改革、社會保障體制、公共安全體制等，均是人民群眾最直接、最關(guān)心、最突出的問題。如果把社會看成一個大系統(tǒng)，它是由政治、經(jīng)濟、文化和社會生活四個子系統(tǒng)有機構(gòu)成的，這四個子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互影響，經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定都離不開社會管理體制創(chuàng)新。社會管理的作用，越來越重要。因此，加強和創(chuàng)新社會管理成為今后我們相當時期必須把握好的重點工作。

　　多方參與、共同治理——社會管理創(chuàng)新的方向與路徑

　　社會管理的公共性，是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵，應(yīng)在充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，同時發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，整合社會管理資源，形成多元治理結(jié)構(gòu)。

　　加強和創(chuàng)新社會管理必須強化政府管理職能。社會管理既是管理，更是服務(wù)，是融群眾工作和民生工作于一體的活動。作為政府，要進一步加強社會管理和服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，促進管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；要明確管理權(quán)限，政府該管的事堅決管好、不該管的事要堅決退出，實現(xiàn)從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變；要全面提升管理人員素質(zhì)和能力，研究和把握新形勢下社會管理的特點和規(guī)律，提高工作效率；要完善政策和法律規(guī)范，依法、依政策管理好應(yīng)該管理的一些社會的事情，使社會管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　加強和創(chuàng)新社會管理必須積極培育和發(fā)展社會組織。社會組織是社會管理的重要依靠力量。社會組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性等特征，在社會管理和社會服務(wù)方面具有自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的作用和優(yōu)勢。黨和政府要探索和改革社會組織管理辦法，加強對社會組織的監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織發(fā)展的良性互動。

　　加強和創(chuàng)新社會管理必須廣泛動員和組織群眾參與。加強和創(chuàng)新社會管理，要通過教育、激勵和引導(dǎo)來培養(yǎng)群眾的社會責(zé)任感和參與意識，激發(fā)群眾參與熱情，提高參與能力；采取一定措施讓公眾參與社會政策的討論，賦予社會組織和社會成員更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民眾反映意愿和訴求的渠道，形成社會公共政策制定的公眾參與機制；健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，使公共政策更加符合民意和公眾利益。（執(zhí)筆人：胡隆輝 康來云）
 
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