早在1996年，中國政府就先后制定并實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過艱苦不懈的努力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已貫穿于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有力地促進了經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，民進始終以主動積極的姿態(tài)投身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐中。自1997年至今，先后完成了對長江流域資源環(huán)境問題的多項調(diào)查研究，其內(nèi)容涵蓋了今年9月在南非舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議所聚焦關(guān)注的水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)存在的問題。民進中央并就形成了的事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要調(diào)研成果，向中共中央和國務院提出了建議，多次得到黨和國家領(lǐng)導人以及政府有關(guān)部門的高度重視并被采納，成效顯著。其中，始于1997年的“建立長江防洪新體系”的調(diào)研，首先拉開了民進中央在此之后的五年中長期傾情關(guān)注長江流域資源環(huán)境問題并積極開展調(diào)研的序幕。

參政為民：獻良策  顯真情

　  長江流域占我國國土總面積的19％，擁有全國1/3的人口和40％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在中國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。人們常言，長江是母親河，她為國家的發(fā)展帶來了巨大利益。然而，長江的洪澇災害也給流域地區(qū)造成巨大損失。特別是二十世紀九十年代后期頻發(fā)的洪災嚴重影響了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為中華民族的心腹之患。

　  1997年，民進中央將近年來一直十分關(guān)注的治理洞庭湖區(qū)、綜合防治長江水患列為本年度參政議政的一項重要課題。9月2日，剛從江蘇省副省長離任的民進中央專職副主席張懷西即風塵仆仆地趕到湖南長沙，會同湖南省副省長、民進湖南省委會主委潘貴玉，約請湖南、湖北兩省政府有關(guān)部門和民進組織及會內(nèi)外有關(guān)專家學者研究、商討長江中游河湖綜合治理的問題。與會人士達成共識，認為“這是湘、鄂兩省可持續(xù)發(fā)展的重大課題，關(guān)系到廣大人民的切身利益，更為全國所關(guān)注，要切實抓緊抓好”。張懷西副主席更強調(diào)指出，“民進作為參政黨，必須要有自己的聲音”。11月下旬，北方大地銀裝素裹之時，一份關(guān)于“建立江漢、洞庭湖平原防洪體系”的建議擺在了民進中央最高決策層的案頭。這既標志著民進就今后長江防洪新體系建設(shè)建言獻策的雛形已經(jīng)形成，更預示著民進中央對長江流域可持續(xù)發(fā)展系列問題的思考正在逐步走向深入。
1998年3月，全國政協(xié)九屆一次全體會議上，民進中央提交了題為《關(guān)于建立江漢、洞庭湖平原防洪體系的建議》的大會發(fā)言，引起委員們的極大反響。隨后，首都新聞媒體對該項《建議》所給予的熱切關(guān)注，更加堅定了民進中央高層領(lǐng)導繼續(xù)就“長江流域可持續(xù)發(fā)展的問題進行調(diào)查研究”的決心和信心。

　  1998年5月，長江發(fā)生了自1954年以來又一次全流域性的大洪水。與此同時，遠在東北的黑龍江省嫩江、松花江流域也遭受了歷史以來最大洪水侵害。災區(qū)極為慘重的損失深深牽動著億萬人民的心，也牽動著民進的心。民進中央副主席、湖南省副省長潘貴玉，民進黑龍江省委會主委、黑龍江省副省長王佐書臨危受命，親自戰(zhàn)斗在抗洪救災第一線，并率領(lǐng)受災地區(qū)的民進各級組織和廣大會員在當?shù)刂泄颤h委、政府統(tǒng)一部署下，積極投入抗洪搶險救災斗爭，同廣大干部群眾和人民子弟兵一道，萬眾一心，同舟共濟，共赴危難。民進中央主席許嘉璐、常務副主席張懷西親臨抗洪前線慰問抗洪軍民，并號召全會捐款、捐物以實際行動積極支援抗洪救災。災后，黑龍江省委、省政府、省人大紛紛致電民進中央，對民進為該省災區(qū)父老鄉(xiāng)親給予的援助表示“崇高的敬意和衷心的感謝”！

　  1998年9月，江澤民總書記在全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上指出，洪澇災害歷來是中華民族的心腹之患，必須引起全黨全國的高度重視。為響應黨中央號召，以全國人大常委會副委員長、民進中央主席許嘉璐為代表的民進新一屆領(lǐng)導集體也以一個參政黨的高度政治責任感和飽滿愛國熱情，在不斷地思考和探索如何防治水患。結(jié)合抗洪救災第一線的親身感受，他們在經(jīng)過了縝密的思索后認為，民進作為參政黨，肩負歷史責任，要站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這樣的高度從全流域來思考長江水患的綜合防治，這是適應形勢、反映民意、符合時代要求的�；�于此，民進中央迅速布置長江流域沿線民進地方組織就綜合防治長江水患問題進行調(diào)研，建言獻策。對洪魔有著刻骨銘心的記憶和切膚之痛的湖南、湖北、江西等重災區(qū)的民進組織更是積極響應，并通過辛勞扎實的調(diào)研取得了較為豐富的成果。1998年1月15日，時機已經(jīng)成熟的“民進長江上游水患綜合防治”座談會在湖北省武漢市召開。而此時，長江湖北段重災區(qū)洪水初退，四處澤國，泥濘遍地，路不復存。受民進中央許嘉璐主席委托，張懷西常務副主席即率領(lǐng)包括中科院武漢分院院長許澤厚院士、中國地質(zhì)大學（武漢）校長殷鴻福院士、長江流域水資源保護局局長翁立達等高、精、尖人才在內(nèi)的與會者頂寒雨，踏沼澤，蹣跚而進，徒步登上重災區(qū)——嘉魚縣牌洲灣大堤進行了實地勘察。在隨后的座談中，與會者分別從生態(tài)環(huán)境、流域規(guī)劃管理、災情監(jiān)測等多學科、多角度對綜合防治長江水患進行了深入、系統(tǒng)的研討，初步形成了“建設(shè)長江防洪新體系”的思路，即：國家從人與自然的關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的角度確定綜合治理長江水患的方針，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須在具體治理中實行全流域規(guī)劃管理。
1999年3月，在全國政協(xié)九屆二次會議上，民進組全國政協(xié)委員們以聯(lián)名形式向大會莊嚴遞交了有關(guān)建設(shè)長江防洪新體系的書面發(fā)言。5月下旬，按照民進中央主席會議的決定，在繼續(xù)廣泛征求民進各地方組織和會內(nèi)外專家意見，充分綜合各方反饋內(nèi)容，幾經(jīng)修改完善的基礎(chǔ)上最終正式形成了《關(guān)于建立長江防洪新體系的建議》，并經(jīng)許嘉璐主席親自簽發(fā)，于25日呈送黨中央和國務院。

　  1999年6月9日，國務院對民進中央呈送的《建議》做出批示，給予高度重視和充分肯定，并請溫家寶副總理責成水利部門“仔細研究”。2000年7月12日，國家水利部在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上致函民進中央，用6條3000余字篇幅對《建議》給予詳細答復。有關(guān)文字表明，相關(guān)法規(guī)、條例中，已充分參考并吸納了《建議》有關(guān)內(nèi)容。為此，國家水利部特意“感謝貴會對水利工作的關(guān)心和支持”，并希望“多提寶貴建議”。

　  像這樣對一個專題進行多學科、多角度的全面研討，在民進中央是第一次。其成果凝聚了民進中央及地方組織、會內(nèi)外眾多專家學者的心血，是近年來民進在參政議政中的一次成功運作，也是參政黨和執(zhí)政黨通力合作的一個范例：一方面，民進努力履行參政黨職責，發(fā)揮了政黨的整體功能，從我國經(jīng)濟建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，真誠地、及時地對黨和國家的大政方針提出正確的意見和建議，發(fā)揮了拾遺補缺作用；另一方面，中共中央以開闊的博大胸懷，隨時虛心聽取民主黨派的意見，察納嘉言，從諫如流，不斷完善黨的方針政策，改進工作，使我國的社會主義建設(shè)事業(yè)走在更堅實的道路上。事實說明，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們的各項事業(yè)取得勝利的根本保障！

議政建言：做諍友  盡職責

　  有了良好的開端，民進本著獻良策、做諍友，盡到一個參政黨應盡的職責的精神，針對長江流域上、中、下游生態(tài)環(huán)境存在的不同問題，開始了全面、持久、系統(tǒng)的議政調(diào)研歷程。

　  2000年，民進中央首先對長江上游的水土流失問題開展調(diào)研。由于我國國土面積近2/3是山區(qū)，故生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失十分嚴重。長江上游特別是金沙江干熱河谷地區(qū)植被嚴重破壞，森林覆蓋率由最初的30％銳減到現(xiàn)在的15％以下，引起雨季時兩岸泥沙大量下瀉，導致中游地段泥沙淤積，成為1998年長江特大洪災的主要誘因之一，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，該地區(qū)年輸沙量2.5億噸，占宜賓屏山水文站年輸沙量的90％，長沙宜昌水文站年輸沙量的近50％。

　  1999年“民進長江中上游水患綜合治理座談會”上，民進四川省委會提出在金沙江干熱河谷推廣種植“西蒙得木”是改善該地區(qū)惡劣環(huán)境，治理長江水患，使當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富一舉多得的良措（前期的示范工程建設(shè)，已使得當?shù)馗刹咳罕姲盐髅傻媚咀u為“金沙江畔的希望樹”）。民進中央常務副主席張懷西對此有著敏銳的眼光和判斷力。他認為，民進就長江流域可持續(xù)發(fā)展問題進行調(diào)研，既要有宏觀的思考和建議，又要有微觀的對策，還要做一些實事；要把宏觀建議、微觀對策和實事操作三者有機結(jié)合起來�！拔髅傻媚尽痹谝欢ǖ姆秶鷥�(nèi)經(jīng)過科學的論證，具有潛在的巨大價值，要爭取國家有關(guān)部門支持。民進參與推廣種植，就是“做實事”的具體體現(xiàn)。

　  在此后的積極運作過程中，許嘉璐主席等民進中央領(lǐng)導非常關(guān)心有關(guān)進展情況。張懷西常務副主席更是花費了大量心血，積極奔走于國家有關(guān)部委進行呼吁。1999年11月，國家科技部把推廣種植西蒙得木正式列入國家星火計劃項目，2000年初即撥出首批專項經(jīng)費支持該項目上馬。2000年4月，由民進四川省委會和四川省環(huán)保科學研究院共同建立的西蒙得木示范基地宣告成立。隨后，民進中央即派專人前往金沙江干熱河谷四川段（鹽邊、會東縣）對西蒙得木種苗培植和生長情況進行實地考察，并在此基礎(chǔ)上向國務院提出了“關(guān)于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議”，實事求是地反映了當?shù)馗刹咳罕妼ν茝V種植“希望樹”的迫切心情和存在的困難，表明了民進中央決心力爭更大規(guī)模的推廣種植西蒙得木，為遏止金沙江干熱河谷的荒漠化趨勢，控制住該地段的泥沙流失，減緩三峽水庫淤積，實現(xiàn)長江流域可持續(xù)發(fā)展宏偉戰(zhàn)略作出貢獻。6月13日，許嘉璐主席簽發(fā)了經(jīng)主席會議審閱后呈送國務院的《建議》，并同時分送國家有關(guān)部委（局）、辦及國家林業(yè)科學研究院。

　  國務院對此迅速作出反應。6月17日，溫家寶副總理即對《建議》作出重要批示：“請國家林業(yè)局速派專家作實地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上會同有關(guān)部門研究并提出意見。”隨后，國家農(nóng)業(yè)部、科技部、環(huán)�？偩帧⒘謽I(yè)局等有關(guān)部門即主動與民進中央聯(lián)系，或復函或索要西蒙得木的有關(guān)資料，對《建議》中“利國利民的措施”表示全力支持。2001年2月，張懷西常務副主席在代表民進中央拜訪國家林業(yè)局時高興地獲悉國務院有關(guān)領(lǐng)導的批示已經(jīng)落實：該局科技司通過對西蒙得木作進一步引種和科學檢測試驗、論證，認為可行并付諸行動給予積極支持，如將之列為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，并撥款100萬元引進優(yōu)良品種，通過試驗，積累經(jīng)驗，從而準備在四川和云南開展大面積的西蒙得木推廣和種植。國家林業(yè)局“十分感謝民進中央提出的這件非常重要而又切實可行的良好建議”，并“希望今后在一些共同關(guān)心的領(lǐng)域進行廣泛深入的交流與合作，互相補充，為建設(shè)有中國特色社會主義貢獻力量”。

　  目前，金沙江干熱河谷四川地段的西蒙得木已繁育出幼苗，早兩年種植的已經(jīng)開花結(jié)果。這些四季常青、花果奇特、樹形極美的植物為長江母親河憑添了一道綠色屏障。

　　 2001年，在結(jié)束了對長江上游的調(diào)研后，民進中央隨即將目光轉(zhuǎn)向長江中游濕地保護與合理利用課題上。

　  長江中游由眾多湖泊、沼澤、河流、水庫、水田組成的特有的生態(tài)系統(tǒng)——濕地，既是地球生命支持系統(tǒng)中一個極為重要的生態(tài)系統(tǒng)，更是長江水流量的一個天然調(diào)節(jié)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。長期以來，人類活動強烈地影響和改變著該濕地的生態(tài)系統(tǒng)。與水爭地，向湖要糧問題突出，生存所需，圍湖造田，直接導致洞庭湖區(qū)湖面減少近1/2，江漢平原湖面減少近2/3，使得濕地涵養(yǎng)水分、蓄積洪水、調(diào)節(jié)氣候等功能急劇下降。脆弱的濕地系統(tǒng)不堪重負，導致災害頻繁。目前，國際上已把濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。而在我國，三大生態(tài)系統(tǒng)中森林和海洋都已立法，惟獨作為“地球之腎”的濕地至今沒有一部單獨的法律可遵循。為發(fā)揮濕地的正常生態(tài)功能效益，保證人民正常生產(chǎn)和生命安全，使長江中游區(qū)域的社會、經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，民進中央認為，迫切需要對該地區(qū)濕地的恢復、保護和合理利用提出建設(shè)性的意見，從根本上解決濕地所面臨的嚴峻環(huán)境問題。2001年4月，按照民進中央下發(fā)通知的要求，湘、鄂、贛三省民進組織對長江中游濕地資源的調(diào)研緊鑼密鼓地進行。9月18日，“民進洞庭湖暨長江中游濕地資源保護與合理利用研討會”在湖南岳陽召開。與會近30位濕地研究專家在對東洞庭湖濕地保護區(qū)進行實地考察的基礎(chǔ)上，就長江中游洞庭湖、鄱陽湖周邊地區(qū)及江漢平原的濕地資源保護和合理開發(fā)利用對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響問題進行了比較廣泛、深入的研討。在進一步集思廣益、提煉精華的基礎(chǔ)上，《關(guān)于長江中游濕地保護與合理利用的建議》正式形成，并在全國范圍內(nèi)頗為引人注目的首次提出盡快制定《濕地法》及相應的法律、法規(guī)體系，把濕地保護與合理利用納入法治軌道。

　  2002年3月10日，江澤民總書記在中共中央召開的年度可持續(xù)發(fā)展問題座談會上發(fā)表重要講話，其中，特別提到“我要專門講一下加強濕地保護的問題”，隨即用了近400字的篇幅闡述了我國濕地資源保護的意義、面臨的問題，并提出“加強濕地保護刻不容緩”。朱镕基總理在所作的政府工作報告中，也第一次提出“加強濕地保護”。消息傳出，民進全會上下無比振奮和喜悅，一些老科學家流下了激動的眼淚。因為，自從我們的共和國成立至今，幾十年都沒有提到過濕地保護。中國科學院的專家們呼吁了幾十年，因諸多原因未能引起足夠的重視。為此，我們也付出過慘重的代價�！督ㄗh》被中共中央、國務院高度重視并積極采納，在很短時間里取得成效，實現(xiàn)了大家共同的愿望，充分證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性；充分反映出黨中央、國務院與民主黨派心貼心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度生機盎然。

　  2002年7月26日，許嘉璐主席率考察團赴安徽、江蘇兩省，就長江下游環(huán)境保護與修復對我國可持續(xù)發(fā)展的影響及對策進行考察和調(diào)研。這既是民進中央就長江流域可持續(xù)發(fā)展問題進行的又一次重要調(diào)研活動，同時也是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年就一個共同的專題（國家重大問題）組織各民主黨派中央和全國工商聯(lián)及無黨派人士繼“京九鐵路”、“西部大開發(fā)”、“沿海對臺工作”、“三農(nóng)”問題之后進行的第五次全國性考察。這種方式已被列入到黨中央的議事日程，形成制度，成為多黨合作和政治協(xié)商的一種有效形式與重要內(nèi)容。

　  民進中央考察團頂高溫，冒酷暑，歷時17天，行程近5000公里，對安徽、江蘇兩省的十市十一區(qū)、縣的36個調(diào)研點進行了實地考察�？疾靾F所到之處，聽取了各級政府及有關(guān)部門關(guān)于長江下游及重要湖泊的水質(zhì)、土壤的污染及修復情況的匯報，考察了城市污水處理廠、垃圾填埋廠以及化工、造紙、鋼鐵、紡織等重污染工礦企業(yè)；深入到農(nóng)村、農(nóng)戶了解生態(tài)家園富民工程、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地及農(nóng)田污染后的修復等情況。辛勞扎實的調(diào)研，使民進考察團成員的頭腦中對長江下游環(huán)境保護與修復的認識不斷升華，一項旨在對長江下游水質(zhì)與土壤的污染及修復有所裨益并直接通向中共中央和國家最高決策層的建言正在醞釀形成。

　  緊張有序、收獲頗豐的考察活動尚未收尾，作為調(diào)研延續(xù)和深化的“民進長江下游環(huán)境保護與修復研討會”8月9日就在江蘇南京拉開了帷幕。這也是民進中央高效、優(yōu)質(zhì)的參政議政工作機制和作風的集中展現(xiàn)。早在3月初，民進中央就將調(diào)研設(shè)想及時通報給有關(guān)民進組織。在這之后的半年中，調(diào)研工作全面鋪開。眾多優(yōu)秀的會內(nèi)外專家學者都熱情支持和積極參與了這項意義深遠的工作。大量真實的第一手材料源源不斷匯集而來，極大地豐富了與會者的感性認識。同時，也深化了民進對研討主題更加全面的理性思考。研討會開得充實，務實，有創(chuàng)見，有成效。誠如張懷西常務副主席、王立平副主席在總結(jié)、歸納收獲和經(jīng)驗時滿懷信心所言，“長江下游是我國極為重要的戰(zhàn)略區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境保護與修復問題是一個十分重要和緊迫的課題。民進作為參政黨，通過研討對此進行更為宏觀、深化的政策性的、具有前瞻性的理性思考，將會形成對國家在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的大政方針有所影響的建議”。
取得了豐富成果的長江下游考察活動的圓滿結(jié)束，為民進中央歷時五年、長期傾力關(guān)注長江流域可持續(xù)發(fā)展問題的系列調(diào)研活動劃上了圓滿的句號。它了解了新情況，看到了新經(jīng)驗，研究了新問題，探討了新思路；“它（搞好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)）事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)子孫萬代的長遠利益，既是‘三個代表’重要思想的體現(xiàn)，也是對‘三個代表’重要思想的具體實踐。作為參政黨的民主黨派理應以自己具有優(yōu)勢的調(diào)研有所作為”。許嘉璐主席考察中深思熟慮之諍言，極佳地詮釋了民進考察活動的意義之所在。

與時俱進  大有可為

　  五年來，民進中央傾情關(guān)注長江流域可持續(xù)發(fā)展系列問題，堅持與時俱進，表現(xiàn)出了高度的政治責任感和越來越強的參政能力，并取得了豐碩的成果。這成果，響當當，它凝聚著民進全會的力量，是集體智慧的結(jié)晶；是民進作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨其自身價值的重要體現(xiàn)；更是民進中央新一代領(lǐng)導集體對參政議政高度重視（視為“生命線”），將之作為頭等大事力抓的必然結(jié)果。這成果，沉甸甸，它標志著民進參政議政走向持續(xù)、有序和完善。對此，睿智、卓識的民進中央許嘉璐主席以形象化的特色語言注解道：“民進調(diào)研在不斷地開拓新領(lǐng)域，但這并非東北人所言‘熊瞎子掰棒子’，掰一個夾一個，夾一個扔一個，最后就只剩下一個。而是對具有戰(zhàn)略性意義的課題緊盯不放，跟蹤追擊，一抓到底。如‘三農(nóng)’、‘星火西進’等課題，已經(jīng)出了成果，但至今我會仍然在抓并將持續(xù)下去，這已成為民進參政議政的顯著特點�！�

　  據(jù)最新發(fā)布的《中國可持續(xù)性發(fā)展報告》統(tǒng)計，近十年來，是我國在生態(tài)建設(shè)與環(huán)保方面投入最多的時期，目前已達到1106億元。而“九五”計劃還明確提出可持續(xù)發(fā)展是中國推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，期間的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護投資將達到3800億元，比上一個五年計劃期間的投資增長了1.75倍；立法上，截止2001年底，中國制定和完善了人口與計生法律1部、環(huán)境保護法律6部、自然資源管理13部、防災減災法律3部。與此同時，中國加強了可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和實施監(jiān)督。國務院制定了人口、資源、環(huán)境、災害方面的行政規(guī)章100余部，切實保障了法律的實施。

　　親眼目睹黨和國家以前所未有的決心和信心在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題上給予的高度重視以及為此作出的巨大努力和帶來的可喜巨變，民進中央為能身在其中獻良策，做諍友，盡到一個參政黨應盡的職責而由衷地感到欣慰、驕傲和自豪。
 

（責任編輯：張政澤）