2009年3月8日上午9時 ，全國政協(xié)十一屆二次會議舉行第三次全體會議，委員進行大會發(fā)言。

    [民進中央副主席、福建省主委、福建省政協(xié)副主席 張帆]我發(fā)言的題目是《實施水庫清淤工程是應對旱災的長效措施》。

    去冬今春波及十幾個省、連續(xù)一百多天的特大旱災又一次警示我們，在人均水資源占有量不到世界平均水平三分之一的中國，水資源將是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。民進中央經(jīng)專題調(diào)研提出：實施水庫清淤工程是應對旱災、促進水資源可持續(xù)發(fā)展的長效措施之一。

    水庫具有灌溉、防洪、供水、發(fā)電等重要功能，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面有著不可替代的重要地位。我們現(xiàn)有的水庫多數(shù)是在上世紀50—60年代投資興建的，缺乏有效的排沙設計，多年運行之后已普遍出現(xiàn)泥沙淤積現(xiàn)象，嚴重削減了水庫的有效庫容。據(jù)陜西省統(tǒng)計，全省1052座水庫均存在著較嚴重的泥沙淤積問題，共淤積11.76億m3，損失庫容40.4%。改革開放三十年來，全國因泥沙淤積報廢的水庫已超過2000座。

    目前，我國人煙稀少、水源充足的山間盆地多半已修建了水庫，今后規(guī)劃新建的水庫不可避免地會遇到造價高、移民多和占用大量優(yōu)質(zhì)土地等問題。這種情況下，應用已有的科學技術(shù)手段和工程裝備條件，啟動實施水庫清淤工程，挖掘蓄水潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫的功能，是緩解水資源危機的有效途徑。

    近幾年，一些省市已經(jīng)開展了水庫清淤試點，例如廣東省將科學研究與試點工程緊密結(jié)合，清淤與淤積泥沙資源化利用互相促進；杭州市余杭區(qū)結(jié)合水庫除險加固工作開展水庫清淤，提高了效率，降低了成本；廈門市以恢復庫容和改善水質(zhì)為目標，結(jié)合周邊環(huán)境綜合整治開展清淤工作等，積累了寶貴經(jīng)驗。

    已實施清淤工程的經(jīng)驗表明，大中水庫用吸泥船清淤，小型水庫結(jié)合修壩除險用推土機挖掘機清淤，技術(shù)上可行、相對成本較低，能有效恢復庫容；清淤改善了水庫水質(zhì)，污染物檢測值降低50%至80%；清出的淤積泥沙可用來制作有機肥、改良土壤和填土造田，可用作制磚或建筑用沙源，可導入下游河道減少非法采沙造成的河床下切危害。

    淤積泥沙資源化利用還能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清淤恢復庫容的成本低于新建水庫成本，優(yōu)勢在于不占用耕地、不產(chǎn)生移民。

    目前在全國范圍內(nèi)還未大規(guī)模展開水庫清淤工作，主要原因是我國水利建設歷史欠賬較多，當前投資還只側(cè)重新建項目和病險水庫除險加固工作，沒有安排清淤工作專項資金。綜上所述，開展水庫清淤工程意義重大，并已基本具備必需的技術(shù)設備和方法，我們建議：

    1.安排專項資金，啟動水庫清淤工程

    結(jié)合國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，增加安排專項資金啟動實施水庫清淤工程。安排水庫清淤專項資金不應擠占原有病險水庫除險加固資金。從目前情況來看，部分中小型水庫及山塘水庫淤積情況非常嚴重，山區(qū)和農(nóng)村群眾盼望改善供水條件。

    中小型水庫在枯水期更易于排干，為清淤創(chuàng)造了有利條件。因此，中小水庫可以作為當前開展水庫清淤工作的重點，將水庫清淤與除險加固工作相結(jié)合，以降低清淤成本。

    2.開展專項調(diào)研，摸清淤積情況

    建議水利部門結(jié)合病險水庫排查工作，在全國范圍開展一次水庫淤積情況的普查。在掌握情況的基礎上，綜合考慮水庫淤積嚴重程度、影響范圍等，按照輕重緩急部署清淤工作。

    3.探索因地制宜的清淤模式，積累經(jīng)驗

    一些清淤工作試點已經(jīng)取得初步經(jīng)驗，建議水利部門及時調(diào)研，總結(jié)推廣。鑒于各地情況不同，各類水庫情況不同，應在總結(jié)已有經(jīng)驗的同時進一步分類開展試點工作，為下一步大規(guī)模的全面清淤積累經(jīng)驗。

    4.鼓勵清淤工作與水庫運行維護工作相結(jié)合，建立清淤長效機制

    我國大多數(shù)河流含沙量較高，水庫泥沙淤積的情況不可能在短期內(nèi)改變，水庫清淤也不可能一勞永逸。要探索建立水庫清淤長效機制，為水庫管理部門配備必要的清淤設備，定期進行清淤，實現(xiàn)清淤工作常態(tài)化。試行按清淤量撥款補助，同時出臺稅收減免政策，鼓勵發(fā)展淤積泥沙資源化產(chǎn)業(yè)。

    5.開展清淤科研攻關，提供支撐技術(shù)體系

    建議水利部門聯(lián)合科技部門，立項開展對清淤技術(shù)的進一步研究；進行清淤裝備改進的科技攻關，保證清淤時水庫水質(zhì)不受二次污染；進一步開展對水庫淤積泥沙資源化及開發(fā)利用的研究，降低清淤成本。

    貫徹落實科學發(fā)展觀，各級政府不單要重視新建項目的立項建設，更要重視建成項目效益的可持續(xù)發(fā)揮。實施水庫清淤工程將為應對旱澇災害、改善民生、促進水資源的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（責任編輯：溫迪）