案由：

　　(一)陜西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作部署情況。2006年中央1號文件提出要探索建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，黨的十七大強調“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，省委、省政府根據(jù)中央精神，積極部署和推進，2007年袁省長牽頭主抓的重大調研課題“推進民生八大工程 實施十個重點項目”中對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作進行了再部署，確定了2008年擴大試點范圍、2009年全省各市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點縣(區(qū))范圍進一步擴大，同時規(guī)定市、縣(區(qū))財政對參保農(nóng)民繳費和符合領取條件的60歲以上人員養(yǎng)老金給予補貼，省財政對開展新型農(nóng)保工作的市和縣(區(qū))分別給予一定的啟動資金補助。另外，今年3月份，省政府辦公廳下發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》（陜政辦發(fā)［2008］4號），為全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展奠定了政策基礎。

　　(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點情況。寶雞市新型農(nóng)保試點工作走在全省前列。該市出臺了《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，并開始在所屬12個縣區(qū)內進行試點，目前參保人數(shù)達25.6萬人，5.5萬名農(nóng)民開始領取養(yǎng)老金待遇，獲得人民群眾的普遍歡迎。為此，勞動保障部把寶雞市確定為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點城市。2007年9月15日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條對該市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行了報道。10月19日，中央電視臺《東方時空》欄目十七大期間專題報道了寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。國家勞動保障部常務副部長劉永富把該市的做法稱為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“寶雞模式”，主張在西部地區(qū)大力推廣。另外，銅川市的王益區(qū)和印臺區(qū)2個區(qū)；渭南市的華縣和韓城市2個縣市; 商洛市的洛南縣;延安市的志丹縣; 榆林市的定邊縣和府谷縣2個縣；楊凌示范區(qū)的楊陵區(qū)等均已不同程度開展了試點工作。為了鼓勵省內有條件的地區(qū)根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H開展試點，省財政對于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的市、縣(區(qū))，分別給予了一定的經(jīng)費補助。

　　(三)寶雞市主要做法。2007年6月，寶雞市政府制定下發(fā)了《關于印發(fā)寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法的通知》(寶政發(fā)〔2007〕36號)。主要內容包括：參保范圍為農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲以上且未參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民；年繳費標準(含財政補貼和集體補助)按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民人均純收入增長調整；市財政對參保人員養(yǎng)老保險費按每人每年15元給予補貼，縣(區(qū))財政補貼不低于每人每年15元(進口補)；符合條件的60周歲以上參保人員享受養(yǎng)老保險待遇，由個人賬戶養(yǎng)老金和養(yǎng)老補貼兩部分組成；養(yǎng)老補貼標準為每人每月60元，由市、縣(區(qū))財政各承擔50%(出口補)。由于市縣財政負擔較重，根據(jù)寶雞市政府訴求，經(jīng)省政府批準，省財政在2008年對寶雞市試點工作給予了1000萬元基金補助。

　　建議：

　　1、積極穩(wěn)妥地在全國探索開展農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)保制度試點工作，年滿60周歲、繳費累計滿15年的參保人享受的基礎養(yǎng)老金由中央財政負擔，有條件的地方財政可以在中央基礎養(yǎng)老金之上安排資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)等適時調整。

　　2、建議中央盡早出臺全國統(tǒng)一的指導性意見和中央財政補助政策，并向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

　　3、責成有關部門加強舊的農(nóng)保基金的回收清理工作，盡最大可能減少基金損失，規(guī)范農(nóng)保基金的監(jiān)管。

　　4、實行完全的“收支兩條線”管理，將基金收入全部納入“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財政專戶”，專賬管理，專款專用，單獨核算。