建設社會主義新農(nóng)村是一項十分艱巨的任務，也是一個復雜的系統(tǒng)工程。如何有序地推進農(nóng)村勞動力的利用和轉移，是值得政府及其相關職能部門認真研究的大問題。

　　社會主義新農(nóng)村建設的主力軍應該是農(nóng)民，要實施新農(nóng)村建設這項復雜的系統(tǒng)工程，首先就需要一支數(shù)量充足、素質較高的建設大軍，這本來是一個十分明了的基本命題，然而在我們目前的實踐中，卻變得有些模糊了。一方面，各級政府在不斷加大推進新農(nóng)村建設的工作力度；另一方面，目前許多地方留在農(nóng)村，并進行相關建設的基本隊伍則主要是婦女、老人和兒童——即“38·59·61部隊”。相反，農(nóng)村中有一定文化知識的青壯年勞動力，大多懷著進城務工的想法離開了農(nóng)村，致使許多地方的新農(nóng)村建設出現(xiàn)了缺乏一支強大的建設主力軍的局面。

　　誠然，農(nóng)民進城務工是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一，但卻不是唯一的有效途徑，應該看到，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設也是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較之發(fā)達國家而言，還有很大的發(fā)展空間。當然，一方面，我們要看到，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深化，一部分農(nóng)村剩余勞動力將陸續(xù)離開農(nóng)村進入城市，同時，城市的建設也需要農(nóng)村勞動力的參與，因此如何讓部分農(nóng)民學會到城鎮(zhèn)謀生的技能，讓部分農(nóng)民學會在城市里生存的能力，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。另一方面，我們也必須看到，由于我國畢竟是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口的數(shù)量相當驚人，盡管改革開放30多年來，我國各項建設取得了舉世矚目的巨大成就，但是農(nóng)村人口向城市轉移的步伐卻較為緩慢。以四川省為例，改革開放以來，四川每年進城打工的農(nóng)村勞動力近千萬人，但經(jīng)過30年的發(fā)展，四川現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍人口仍高達6600多萬，占全省總人口的77.7%。即是說30年來真正轉移成了城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工還是少數(shù)。加之，隨著全國勞動力總數(shù)的逐年增加，城市的就業(yè)空間已經(jīng)變得十分有限。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，我國每年有1600－1700萬的人口進入16歲以上的年齡段，而我國城市每年新增的就業(yè)崗位卻只有800－1100萬個左右。巨大的就業(yè)需求與城市有限的新增就業(yè)崗位之間的矛盾，迫使我們不得不正視在一定的歷史時期內(nèi)，農(nóng)村人口轉移入城市的難度將進一步增大。這就意味著我國農(nóng)村的城市化進程還需要一個漫長的過程，意味著在一個相當長的歷史時間內(nèi)，大量的農(nóng)民還會繼續(xù)留在農(nóng)村。也正是因為如此，黨的十七屆三中全會才作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并就加快推進社會主義新農(nóng)村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出了更高、更加明確的要求。

　　值得引起重視的是，由于我國還缺乏推進農(nóng)村勞動力利用和轉移方面的科學規(guī)劃，缺乏對農(nóng)村勞動力利用和轉移工作的系統(tǒng)思考和宏觀指導，致使近年來在推進農(nóng)村勞動力利用和轉移方面出現(xiàn)一些值得深思的問題。

　　一方面，大量農(nóng)村有知識、有文化的青壯年無序地離開故土，到城市務工，不僅使得新農(nóng)村建設主力軍的大量流失，而且也增大了城市勞動力的剩余程度，同時也使得城市的普通勞動力供大于求，勞務報酬在市場需求機制的調控下得以稀釋，大大降低了單個農(nóng)民工的個體勞動收入，以致出現(xiàn)了進城務工的農(nóng)民工雖然在數(shù)量上有了大幅的增長，但勞務收入的總量卻增長不大。更為重要的是，農(nóng)村中許多有一定文化知識的青壯年勞動力，都想著要離開農(nóng)村，進而不愿立志農(nóng)村建設，不愿去學習推進農(nóng)村建設的村務管理、不愿學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的新技術、致使新農(nóng)村建設失去了大量的生力軍和可持續(xù)的發(fā)展后勁。

　　另一方面，在我國城市的就業(yè)空間已經(jīng)變得十分有限的情況下，大量農(nóng)村勞動力自發(fā)無序地流入城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)的就業(yè)、求學、醫(yī)療和社會管理也帶來了一定的壓力。少數(shù)農(nóng)村勞動力在流入城鎮(zhèn)后，由于找不到相對穩(wěn)定的工作，同時又要支付在城鎮(zhèn)逗留的基本成本，承受著經(jīng)濟上和心理上的雙重壓力。特別是去年以來，國際金融危機席卷全球，外部需求大幅萎縮，實體經(jīng)濟受到影響，我國不少企業(yè)也因受此影響，或倒閉，或裁員，致使我國大量農(nóng)民工面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的巨大挑戰(zhàn)。目前盡管各級政府都在想方設法地在擴大就業(yè)崗位，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，但是，如果不重視農(nóng)村勞動力的有序利用和轉移問題，不采取有效措施解決部分農(nóng)村勞動力就地實現(xiàn)就業(yè)崗位的轉化問題，農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾仍然難以得到根治。

　　應該要看到，在中國城市的就業(yè)空間已經(jīng)變得十分有限的情況下，農(nóng)村則是吸納大量勞動力就業(yè)、發(fā)揮新型農(nóng)民作用的廣闊天地。新農(nóng)村的建設需要多方面的建設人才來支撐，這同時也為新型農(nóng)民的就業(yè)，提供了眾多就業(yè)的崗位。例如，要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標，就需要大量具有現(xiàn)代種植業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品、水果、中藥材）技術、養(yǎng)殖業(yè)（含普通家禽養(yǎng)殖、特種動物養(yǎng)殖）技術、加工業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)初加工與深加工）技術，農(nóng)業(yè)水利技術、農(nóng)產(chǎn)品營銷技能等方面的相關人才；要實現(xiàn)“生活寬�！钡哪繕�，就需要大量會當家、善理財?shù)确矫娴南嚓P人才；要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標，就需要大量具有文藝才能、體育才能、懂得廣電技術、懂得電器維修等方面的相關技術人才；要實現(xiàn)“村容整潔”的目標，就需要大量懂生態(tài)、懂沼氣、懂能源、能得變廢為寶等方面的循環(huán)經(jīng)濟技術人才；要實現(xiàn)“管理民主”的目標，就需要大量的懂得村級行政治理、懂得思政技巧、了解農(nóng)民心理、善于從事鄉(xiāng)村事務管理等方面的相關人才。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設和其他方面建設工作，不等于就意味著貧窮，更不等于就是沒有出息的表現(xiàn)。

　　在我國城市的就業(yè)空間十分有限、而新農(nóng)村建設有需要大批建設者的情況下。我們只有通過各種途徑，設法將一支有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的建設大軍留在農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村的各項任務才能落到實處，新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作才會充滿生機與活力，也才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　為了全面落實科學發(fā)展觀的要求，貫徹中共中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，促進農(nóng)村勞動力的利用和轉移工作全面、協(xié)調、可持續(xù)的向前發(fā)展。我們建議：

　　一、政府及其相關職能部門要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需要，高度重視農(nóng)村勞動力的利用和轉移問題。要組織專家對農(nóng)村勞動力的利用和轉移進行深入、系統(tǒng)的專題研究，并在此基礎上制定科學的利用規(guī)劃和轉移規(guī)劃。采取按年度，分�。▍^(qū)市）、分地（市）、縣（區(qū)），來測算出各地新農(nóng)村建設所需要保留的建設隊伍（含建設隊伍的類型、工種、數(shù)量、性別、年齡等），同時，要根據(jù)各地城鎮(zhèn)化的進程，測算出農(nóng)村勞動力的轉移去向、類型和數(shù)量（含轉移隊伍的類型、工種、數(shù)量、性別、年齡等），并在此基礎上，注意發(fā)揮教育的功能，抓好分類對口的培訓工作，組織好年度的實施工作，真正做到“變無序流動為有序利用與轉移”。以確保新農(nóng)村建設有一支有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的生力軍，同時，也確保農(nóng)村剩余勞動力在轉移到城鎮(zhèn)后能夠有工打、有業(yè)就、留得下來，融得進去。

　　二、以學習貫徹《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》為契機，結合因國際金融危機帶來的農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)壓力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需要，采取長遠與近期相結合，城市與農(nóng)村共兼顧的方式，通過政策創(chuàng)新和輿論導向，一方面，積極為一部分進城務工的農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，另一方面引導和鼓勵一部分農(nóng)村青年（特別是14-18歲的農(nóng)村青少年）留在家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設。

　　為了引導和鼓勵農(nóng)村青年留在家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設，建議政府及其相關職能部門要積極抓好以下工作：

　　一是政府要組織專門力量，根據(jù)新農(nóng)村建設和推進農(nóng)村改革發(fā)展的具體內(nèi)容，來梳理并設定出新農(nóng)村建設所需要的新型職業(yè)崗位。例如，專業(yè)化種植師、規(guī)模化飼養(yǎng)師、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)家樂經(jīng)理、土地流轉管理師、村鎮(zhèn)事務管理師、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織經(jīng)理、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村保險服務、農(nóng)機裝備使用與維修師、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息師、農(nóng)田設施管理師、測土施肥師、鄉(xiāng)村文化工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)工作者、鄉(xiāng)村福利工作者……等等。

　　二是教育要會同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等部門，根據(jù)新農(nóng)村建設所需職業(yè)崗位的特點來設置相應的學科專業(yè)及其相關課程，并要求有關中職和高校開設這些專業(yè)，同時，各級政府要部分農(nóng)村青年學習新農(nóng)村建設所需要的相關專業(yè)知識與技能，使他們真正成為能夠勝任職業(yè)崗位需要的有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新農(nóng)村建設者。

　　三是要研究制定留住人才的相關優(yōu)惠政策。使新農(nóng)村建設者與除外務工或轉移到城鎮(zhèn)生活的同齡者，在社會地位上、經(jīng)濟收入上沒有明顯的差距。