改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但是，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展并不平衡，包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的文化發(fā)展就相對(duì)滯后。具體表現(xiàn)在下述方面：

　　1、意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠。不少地方存在“五重五輕”現(xiàn)象，即重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)；重標(biāo)志性文化建設(shè)，輕基層文化設(shè)施建設(shè)；重大型文化藝術(shù)活動(dòng)，輕基層文化活動(dòng)；重短期效應(yīng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重文化產(chǎn)業(yè)，輕公益性文化事業(yè)。

　　2、管理體制不順，基層文化隊(duì)伍素質(zhì)偏低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了文化站，設(shè)置了編制，但大多是虛的，基本上是一人或兩人，且大部分為兼職；二是基層文化工作人員很難得到提拔重用，難以引進(jìn)優(yōu)秀人才；三是農(nóng)村基本上沒有分管文化的干部，造成文化工作沒人管，群眾文化活動(dòng)大都是自發(fā)的。如實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育時(shí)，政府出巨資為各村配備了電腦、電視機(jī)等，但無(wú)人會(huì)操作，有些被村干部搬回家。

　　3、活動(dòng)形式和內(nèi)容單調(diào)，缺乏新意，與群眾實(shí)際需求存在差距。文化站很少開展正常文化活動(dòng)。特別是農(nóng)村的文化活動(dòng)基本上沒有開展起來(lái)，大部分農(nóng)民的文化活動(dòng)時(shí)間被電視所占據(jù)。

　　4、投入不足，文化產(chǎn)品滿足不了群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。包括知識(shí)、娛樂(lè)、場(chǎng)所供給不足，文化陣地建設(shè)滯后，而且其正發(fā)揮作用的不多，如農(nóng)村文化大院大多鐵將軍把門，功能異化，利用率低。作為農(nóng)村文化活動(dòng)的主要陣地和服務(wù)載體，當(dāng)前縣級(jí)圖書館、文化館等公共文化設(shè)施大都建于上世紀(jì)七八十年代，設(shè)施陳舊，設(shè)備落后。

　　上述問(wèn)題表明，在以往的文化建設(shè)中，基層建設(shè)是最為薄弱的。因而使公共文化服務(wù)資源更多的流向基層、流向農(nóng)村、流向弱勢(shì)群體，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源的合理配置和均衡發(fā)展，推進(jìn)文化建設(shè)重心下移，是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)根本舉措。為此，特建議：

　　1、強(qiáng)化公共文化設(shè)施規(guī)劃，將公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，并依法嚴(yán)格執(zhí)行。新建公益性文化設(shè)施和文化企業(yè)用地，要納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。要切實(shí)把中辦發(fā)[2007]21號(hào)文件“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定落實(shí)到位。

　　2、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，確保財(cái)政對(duì)文化投入的增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。省及各市、縣（市）區(qū)財(cái)政要繼續(xù)設(shè)立完善宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并納入財(cái)政預(yù)算管理。努力做到公益性基層文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)有保障，基層文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)有安排，基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有落實(shí)。提高現(xiàn)有資源利用率，防止出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象。鼓勵(lì)全社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

　　3、按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、惠及全民的原則，實(shí)行省、市資源共享和互補(bǔ)。切實(shí)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，抓緊一批重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，努力達(dá)到縣（市）區(qū)有文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，村（社區(qū)）有文化大院或文化活動(dòng)室的要求。要盤活現(xiàn)有存量，從資金、管理、人才等方面保障其功能的正常發(fā)揮和存續(xù)發(fā)展。推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位文化體育設(shè)施向市民開放，政府適當(dāng)補(bǔ)助維護(hù)、管理費(fèi)用。

　　4、培養(yǎng)、引進(jìn)人才，不斷加強(qiáng)基層文化主體隊(duì)伍建設(shè)。要以文化站、農(nóng)民自辦文化戶為基地，不斷鞏固、充實(shí)、提高農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)伍。采取有效措施吸引專業(yè)人才充實(shí)到基層文化站。堅(jiān)持以民間藝人、文化能人和文體活動(dòng)愛好者為骨干，培養(yǎng)和激勵(lì)鄉(xiāng)土藝術(shù)家，充分發(fā)揮他們的帶頭示范作用。引導(dǎo)群眾自發(fā)建設(shè)各種文化社團(tuán)。

　　5、設(shè)立公共文化專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買公共文化產(chǎn)品，扶持精品藝術(shù)生產(chǎn)，培養(yǎng)基層文化藝術(shù)人才等。要做大做強(qiáng)一批有實(shí)力、有活力的文化骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以此帶動(dòng)和支撐公共文化服務(wù)體系建設(shè)。