改革開放三十年以來，我國的著作權保護工作得到了前所未有的發(fā)展，跨越了西方發(fā)達國家將近三百年的歷史。在法律法規(guī)方面逐步健全，在體制機制方面初步建立起以司法保護、行政保護、群眾社團自發(fā)維權相結合的具有中國特色的保護體制，尤其是出現(xiàn)了像我省南通市家紡市場這樣以版權保護促進地方經(jīng)濟發(fā)展，造福一方民眾，促進市場繁榮，促進家紡產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的典型，受到世界知識產(chǎn)權組織的關注，被該組織評定為版權保護優(yōu)秀示范點。但是我國在版權保護方面面臨的形勢仍然十分嚴峻，存在的問題仍然不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、健全的法律法規(guī)體系執(zhí)行力受到質(zhì)疑

　�。薄⑺痉ūＷo受到當?shù)匦姓�當局的干擾，往往難于對依然十分猖獗的侵權盜版行為實施有效打擊，民事判罰賠償過低，致使權利人損失難于彌補,侵權盜版行為的勢頭難于從根本上遏制。僅以音像市場為例，據(jù)江蘇省音像分銷協(xié)會會長馮晶反映，目前音像市場流通的盜版制品盜版率高達百分之九十五以上，“劣幣驅(qū)逐良幣”正版音像店紛紛歇業(yè)倒閉，盜版音像點遍布街巷。受到損害最嚴重的不是國外音像企業(yè)，對它們來講僅僅是損失中國局部市場，而對民族音像產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講卻是生死存亡的大問題，國內(nèi)許多著名音像公司瀕臨倒閉。刑法及其司法解釋雖然規(guī)定了懲治刑事犯罪的門檻，但是利用刑法手段打擊日益猖獗的侵權盜版行為仍形不成威懾，全國僅江蘇省有限的幾例，在全國形不成聲勢，難于從根本上摧毀已經(jīng)團伙化、高科技化、網(wǎng)絡化，形成制作發(fā)行分銷一條龍跨地區(qū)作案的地下盜版團伙。

　　2、行政管理力量過于薄弱分散，難于適應當前日益發(fā)展變化的形勢。面對作品載體的高科技化、多元化、商品化運作行政執(zhí)法力不從心。國家和省版權局依附于新聞出版體制，缺少單獨的編制和專門行政執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法功能和效率難以充分發(fā)揮。市級大多數(shù)設在文化局，縣區(qū)級行政管理隊伍的缺位仍非常普遍。對于版權管理仍沿襲傳統(tǒng)模式注重于文化產(chǎn)品的意識形態(tài)功能的規(guī)范制約，而缺少對版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護激勵機制的總體規(guī)劃和具體措施。在進口國外音像制品方面審查手續(xù)繁瑣效率太低，實際放任了盜版音像制品對國內(nèi)市場的非法侵占。如《泰坦尼克號》從作版權論證開始到內(nèi)容審查完畢，前后歷時三年。這三年內(nèi)盜版產(chǎn)品早已堂皇占領市場，正版制品早已喪失市場空間。國家新聞出版和文化管理部門應打破將文化產(chǎn)品單純作為意識形態(tài)產(chǎn)品管理的傳統(tǒng)觀念，應注重于其的版權產(chǎn)業(yè)屬性，在管理形式和模式上在注重產(chǎn)品文化安全的前提下使社會效益和經(jīng)濟效益并重。

　　3、版權群眾性維權團體，過多依附于行政管理部門。其獨立的著作權擁有者和中介代理的主體地位得不到應有的尊重，反盜版的權威性不夠，難以形成對盜版勢力獨立的的制約力量。尤其是帶有明顯行政背景的企業(yè)、網(wǎng)站、電視臺、電臺銷售、播放盜版制品往往受到更多的地方、行政和司法保護而無視著作權人的合法權益。

　　4、這些問題在網(wǎng)絡、圖書、字畫拍賣、軟件使用和民間工藝美術品制作和銷售領域均有不同程度的存在。嚴重阻礙國家和省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，影響到文化、科技、經(jīng)濟、社會事業(yè)的健康發(fā)展，影響到自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品創(chuàng)造性開發(fā)，最終影響到國家的文化、科技競爭力在國際市場的發(fā)揮，影響到創(chuàng)新性國家和省份的建設。

　　二、從領導到基層民眾法制觀念淡薄，著作權意識不強，也給侵權盜版造成了巨大的市場空間。地方領導一般注重地方經(jīng)濟的發(fā)展和行政形象的樹立。很少關注侵權盜版行為給民族文化、科技產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和參與國際競爭帶來的潛在威脅。一般對侵權盜版行為并不像對直接危及群眾生命財產(chǎn)的案件查處那么重視�？紤]到地方的經(jīng)濟利益和政府形象對侵權盜版行為也是采取睜一只眼閉一只眼的縱容放任態(tài)度。除非引發(fā)國際爭端才予以關注。而普通民眾則缺乏法制觀念，受市場價值規(guī)律驅(qū)使，因盜版制品的價格低廉、品種豐富且無任何法律風險爭相購買，實際為盜版產(chǎn)品泛濫提供了及其廣闊的市場空間。由于違法犯罪分子利益空間巨大，法律風險極小，也就是有販毒的利潤，而無販毒的風險，就更加刺激其鋌而走險欲望，導致侵權盜版行為屢禁不止，且有蔓延的驅(qū)勢。

　　為了更好地貫徹實施國家知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進文化、科技、社會事業(yè)的繁榮，加快創(chuàng)新性國家建設的步伐，針對上述問題提出如下建議：

　　一、建議國家應對涉及文化、科技、社會各界版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出總體規(guī)劃，分別對傳統(tǒng)版權產(chǎn)業(yè)如新聞出版、音像、家紡、民間文學藝術產(chǎn)品和新興高科技版權產(chǎn)品如軟件、動漫、網(wǎng)絡產(chǎn)品像專利、商標那樣給予政策和經(jīng)濟扶持。建立我國版權產(chǎn)業(yè)國家統(tǒng)計制度，從國家層面注重版權戰(zhàn)略的制定和實施，注重版權“走出去”工程貫徹，加強國際版權貿(mào)易的扶持政策。

　　二、針對我國版權行政管理薄弱的實際，從管理體制上增加編制，壯大管理隊伍，劃撥專項經(jīng)費，針對高科技發(fā)展增強現(xiàn)代化管理手段。尤其是要加強各級版權行政執(zhí)法隊伍的建設，整合執(zhí)法資源，逐步形成統(tǒng)一指揮、快速高效的對侵權盜版行為的預警和查處機制，增強利用行政執(zhí)法資源打擊侵權盜版的力度。

　　三、對現(xiàn)行著作權管理法律法規(guī)在實際中的貫徹，增強法律程序的可操作性。針對中國國情發(fā)揮司法維權的中心作用。尤其是利用刑事手段打擊侵權盜版犯罪行為，造成對侵權盜版犯罪分子的威懾力，從根本上遏制侵權盜版行為的蔓延。

　　四、有計劃扶持社會群體和社會中介組織，明確并尊重其法律地位，支持其開展的自我維權行為和著作權代理人主體地位的合法訴求，依法保障其合法權益。

　　五、對各級人民政府建立著作權保護問責制度。對著作權保護不力侵權盜版制品泛濫，社會影響惡劣的地方行政領導和相關司法、行政責任部門追究領導責任。在創(chuàng)建文明城市條件中對著作權保護不力的實施一票否決制度。

　　六、切實加強著作權普法宣傳。將著作權法律法規(guī)列入全民“五五”普法教育。在各級黨校、行政管理學院開設著作權法課程，對各級領導干部進行著作權法宣傳教育。通過多種宣傳方式，報社、電臺、電視臺和大眾傳媒工具應注重加強著作權法的普及宣傳，注重提高全民著作權法律水平，使廣大群眾自覺養(yǎng)成使用正版，抵制盜版的良好習俗。同時對侵權盜版行為進行公開曝光，進行輿論監(jiān)督，為我國版權產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。