2003年，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“深化文化體制改革。按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”其中在行業(yè)自律方面，通過拓展人民團體文聯(lián)職責(zé)，使其逐步承擔(dān)起社會文化行業(yè)協(xié)會職能，開展社會文化方面的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、依法維權(quán)工作應(yīng)成為文化管理體制改革的一個重要方面。這樣做有利于活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，真正做到政企分開、政事分開、政資分開、政與市場中介機構(gòu)分開、管辦分離；也有利于文化行業(yè)行政部門從辦文化的事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)政府依法管理、行業(yè)依法調(diào)節(jié)、企業(yè)依法經(jīng)營，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩的繁榮興盛局面。

　　根據(jù)這一思路，目前各地文聯(lián)積極進行了探索。如江蘇省文聯(lián)在2006年率先在全國組建了省級動漫藝術(shù)協(xié)會，其協(xié)會職能向行業(yè)協(xié)會過渡；創(chuàng)建了文藝家權(quán)益保障委員會，履行維護、保障、代理文藝家著作權(quán)權(quán)益的職能；省民間藝術(shù)家協(xié)會與具有“工藝大師”職稱評審的工藝美術(shù)學(xué)會資源整合，滿足民間藝術(shù)家職稱評定、資質(zhì)認定等需求；有的市文聯(lián)承接了該市文學(xué)藝術(shù)獎評比工作或承擔(dān)了工藝美術(shù)類初高級職稱評審工作；不少文聯(lián)所屬協(xié)會開展了社會藝術(shù)教育、培訓(xùn)等有關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證、考級等工作，在相關(guān)社會評估體系中發(fā)揮了不可替代作用。

　　但由于對十六屆三中全會提出建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制認識不到位，許多地方在文化體制改革中沒有甚至十分不愿意將社會文化方面的行業(yè)協(xié)會職能向社會團體文聯(lián)移交，而是另起爐灶，政府職能部門自己牽頭成立由自己管理的行業(yè)協(xié)會。如某市文化廣播電視管理局牽頭成立的行業(yè)協(xié)會目前有11家。這樣翻牌的結(jié)果不僅依然還是管辦一家，而且會造成機構(gòu)的重疊，資源的浪費、管理的混亂。

　　究其原因，由于計劃經(jīng)濟時代的權(quán)力部門化、部門行業(yè)化，部門擁有對所管社會資源進行壟斷性分配的權(quán)力，行業(yè)成為部門利益的共同體，既得利益使這些部門不愿將已有的職能轉(zhuǎn)移出去，同時也因為既得利益問題，使得這些部門缺乏購買文化服務(wù)的意識而熱衷于經(jīng)常性直接組織，如各種調(diào)演、匯演、展演、比賽、評獎甚至商業(yè)演出等活動。既“管文化”，又“辦文化”的結(jié)果是，耗費了政府大量人力物力，分散了政府管理精力，使政府陷入與政府管理職責(zé)無關(guān)的繁雜事務(wù)中，淡化和混淆了政事、政企和政社之間的關(guān)系。

　　胡錦濤總書記在中國文聯(lián)第八次全國代表大會和中國作協(xié)第七次全國代表大會上的講話中指出：“中國文聯(lián)、中國作協(xié)要圍繞中心、服務(wù)大局，堅持正確文藝方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，起好橋梁紐帶作用�！薄懊鎸π虑闆r新問題，各級文聯(lián)、作協(xié)要努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合文藝發(fā)展規(guī)律和人民團體特點的管理體制、運行機制、組織形式、活動方式，不斷加強行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律，依法維護文藝工作者的權(quán)益，廣泛團結(jié)各方面各領(lǐng)域的文藝工作者，把文聯(lián)、作協(xié)辦成文藝工作者之家�！� 胡錦濤總書記的講話進一步明確了在文化管理體制改革中文聯(lián)的職責(zé)，在原有文聯(lián)職能基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展要求，將文化方面行業(yè)協(xié)會職能同時擔(dān)當(dāng)起來。

　　為更好地推動文聯(lián)同時肩負起社會文化方面行業(yè)協(xié)會工作，進一步推進文化管理體制改革，建議：

　　1、各級宣傳部、文化廳（局）、文聯(lián)等應(yīng)按照《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，明確在新時期各自工作、職責(zé)的定位，改變目前一些地方存在的錯位、越位、缺位的現(xiàn)象。

　　2、應(yīng)明確由各級文聯(lián)承擔(dān)社會文化方面行業(yè)協(xié)會職責(zé)，通過各級文聯(lián)及所屬各協(xié)會拓展職能，融文藝家協(xié)會職能與行業(yè)協(xié)會職能于一體，來直接承接各級政府轉(zhuǎn)換的職能，推動管辦分開。各地黨委、政府組織的社會性文化活動展演、展覽及有關(guān)社會文化方面的職稱評定、資質(zhì)論證、成果評審、評獎等工作應(yīng)逐步轉(zhuǎn)交各級文聯(lián)和社會團體來承辦。

　　3、各級文聯(lián)在承接政府轉(zhuǎn)換過來的職能時，不能照搬政府行政管理方式，應(yīng)認真借鑒國內(nèi)外非政府組織的成功經(jīng)驗和作法，如基金會運作機制等，注重機制創(chuàng)新，緊密結(jié)合文聯(lián)自身特點和實際情況，自覺樹立承接政府職能轉(zhuǎn)移的意識，以行業(yè)自律為核心，以行業(yè)服務(wù)為宗旨，以行業(yè)維權(quán)手段來構(gòu)建行業(yè)管理平臺，為履行社會文化方面行業(yè)協(xié)會職責(zé)作好充分準(zhǔn)備。