各位委員：

　　中共十七大報(bào)告把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2008年，民進(jìn)中央專門對(duì)此開展了全國(guó)性的考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重短缺，并認(rèn)為這是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最突出最困難的問題，具體表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)村文化投入嚴(yán)重不足。2007年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)198.96億元，占國(guó)家財(cái)政總支出的0.4%。其中用于農(nóng)村文化的投入僅56.13億元，占國(guó)家財(cái)政總支出的0.1%強(qiáng)。而這些經(jīng)費(fèi)僅用于縣、鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)的維持，無力建設(shè)，導(dǎo)致文化設(shè)施嚴(yán)重短缺和落后。目前，全國(guó)77.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建、改建；84.1%的行政村沒有村文化活動(dòng)室。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺乏必要的活動(dòng)器材和設(shè)備。除北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省、市外，其他省、自治區(qū)、直轄市平均每個(gè)文化站每年的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)僅777元，維修費(fèi)僅有626元，無力開展相應(yīng)的文化活動(dòng)。

　　二是農(nóng)村文化活動(dòng)少。許多鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)活動(dòng)在消失，時(shí)髦活動(dòng)進(jìn)不來，農(nóng)民文化生活單調(diào)貧乏。正如山西某縣農(nóng)民所說的，電影多少年不演了，戲班子早散伙了，元宵沒人鬧紅火了，體育比賽早就成了歷史了，不少孩子連籃球和乒乓球都沒有摸過。農(nóng)民除了在家看電視，就是合伙打麻將、玩撲克，文化活動(dòng)室里牌聲比鑼鼓聲響。有的地方賭博活動(dòng)猖獗了，迷信活動(dòng)紅火了。有些農(nóng)民精神空虛了，生活態(tài)度消極了。

　　三是文化活動(dòng)缺少領(lǐng)頭人。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室、籃球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，開辦時(shí)紅紅火火，中途門庭冷落，現(xiàn)在曲終人散。主要原因是缺乏熱心于農(nóng)村文化活動(dòng)的帶頭人�；鶎痈刹勘г拐f，現(xiàn)在的文化站是“有編制無陣地、工作有人不會(huì)抓”，遇到縣里開展文化活動(dòng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還得去請(qǐng)人指導(dǎo)，拉隊(duì)伍表演。

　　四是農(nóng)民需求得不到尊重。一些文化管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者，在文化設(shè)施和文化產(chǎn)品的提供上，習(xí)慣于把農(nóng)民當(dāng)成“受教育者”，不深入生活，不調(diào)查研究，不懂地方文化傳統(tǒng)，不顧農(nóng)民活動(dòng)習(xí)慣，在會(huì)議室里拍腦門替農(nóng)民決定農(nóng)民的需要，一會(huì)兒送這個(gè)進(jìn)戶，一會(huì)兒搬那個(gè)下鄉(xiāng)，統(tǒng)一供給，老少不論。結(jié)果是農(nóng)民想要的政府沒有給，政府給予的農(nóng)民不想要，花錢不值得。

     加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真地為農(nóng)民提供好一些的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，這是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府部門要努力履行職責(zé)和義務(wù)，以滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求為目的，切實(shí)采取有效措施，改變當(dāng)前城鄉(xiāng)文化建設(shè)差距過大、農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。

　　為此，提出如下建議：

　　1、將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)公共財(cái)政保障范圍，納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，建立以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，確保公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)捐助公益文化建設(shè)。

　　2、把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室。要整合資源，統(tǒng)籌兼顧，抓緊解決好農(nóng)民基本文化需求的“低�！眴栴}。鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)與使用，可與村級(jí)黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)等相結(jié)合，一室多用，體現(xiàn)效益。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村文化骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村文化隊(duì)伍。農(nóng)村文化的發(fā)展關(guān)鍵在人才。市、縣文化館應(yīng)增強(qiáng)培訓(xùn)職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、放映隊(duì)、文化中心戶、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人的作用，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的文化骨干隊(duì)伍。

　　4、鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民自辦文化，大力發(fā)展農(nóng)民群眾喜聞樂見的農(nóng)村特色文化。農(nóng)民自辦文化是農(nóng)村文化建設(shè)的重要補(bǔ)充，在傳承優(yōu)秀民間文化方面具有重要作用。應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，利用各種節(jié)慶日尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，從文化載體上努力增強(qiáng)優(yōu)秀文化對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力和感召力。

　　5、以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，探索有效的文化活動(dòng)方式，從服務(wù)手段上保障農(nóng)民享受豐富的精神文化生活。建立和完善區(qū)域性的圖書服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書資源的共享，增強(qiáng)圖書的利用率和圖書服務(wù)實(shí)效。充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“基點(diǎn)”作用，組織開展農(nóng)民喜聞樂見、形式多樣的文化活動(dòng)，吸引群眾廣泛參與，讓農(nóng)民在家門口享受文化。

　　6、以農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向，提高公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)品供給的針對(duì)性，從機(jī)制上努力滿足農(nóng)民多樣化的文化生活需求。保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)利，就要尊重他們的文化需求表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)改變過去免費(fèi)送文化下鄉(xiāng)，演出內(nèi)容和演出團(tuán)體由上級(jí)部門指定的現(xiàn)象，讓農(nóng)民自主選擇所喜歡的演出劇目、影片以及其他文化活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)轉(zhuǎn)變政府投入方式，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。

　　構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)參與、群眾共建共享，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，讓人民群眾充分享受文化發(fā)展的成果。