案由：

　　目前，我國對民辦非企業(yè)單位實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。這一體制的要義有二：一是在登記方面。民辦非企業(yè)單位申請成立（變更、注銷）登記時，需先得到有關(guān)行政部門的審查同意，然后才能到登記管理機(jī)關(guān)申請成立（變更、注銷）登記。二是在管理方面。民辦非企業(yè)單位在接受登記管理機(jī)關(guān)的登記管理（例如年度檢查）時，要先接受業(yè)務(wù)主管單位的初審；同時，還要接受業(yè)務(wù)主管單位在業(yè)務(wù)活動、財務(wù)、人事、外事等很多方面的日常管理。

　　1996年8月，中央決定將原來的民辦事業(yè)單位改稱為民辦非企業(yè)單位，交民政部門統(tǒng)一進(jìn)行登記管理。并決定對民辦非企業(yè)單位實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。1998年10月25日，由國務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，明確規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在登記管理工作中的職責(zé)，將這一管理體制法制化。

　　應(yīng)該說，在登記管理實(shí)踐中，這一管理體制發(fā)揮了重要的積極作用。一是能夠發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位兩個部門的積極性。發(fā)揮了業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)精、人員熟的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了登記管理機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)人員不足的缺憾，兩個部門相互溝通、協(xié)作，能夠保證登記管理工作的正常開展。二是保證了民辦非企業(yè)單位正確的發(fā)展方向。實(shí)踐證明，在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位基本沒有出現(xiàn)政治方向問題。但是，這一體制也有局限性，主要表現(xiàn)在：一是成了民辦非企業(yè)單位發(fā)展的瓶頸。很多業(yè)務(wù)主管單位，本著多一事不如少一事的態(tài)度，不履行登記前的審查工作、不出具有關(guān)文件，很多民辦非企業(yè)單位因之不能到民政部門申請登記，不能取得合法地位。清華大學(xué)NPO研究所王名教授的調(diào)查顯示，這類不能進(jìn)行登記的草根民辦非企業(yè)單位，全國約有40-50萬家。在國內(nèi)外享有盛名的“北京地球村環(huán)境文化促進(jìn)中心”、“北京燦雨石信息咨詢中心”、“慧靈智障人士服務(wù)中心”等，因?yàn)檎也坏叫姓�主管部門，雖是非營利組織，也因之只能到工商部門進(jìn)行注冊登記。二是降低了行政效率。這一體制涉及業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)兩個部門，在涉及有關(guān)責(zé)任問題時，會造成相互扯皮，降低了行政效率，提高了行政成本。三是在很多業(yè)務(wù)主管部門形同虛設(shè)。除了教育、衛(wèi)生等部門，有專門的機(jī)構(gòu)人員外，絕大多數(shù)部門基本沒有專門的機(jī)構(gòu)人員從事這一工作，中央和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作很難落到實(shí)處。許多從事慈善、公益活動的基金會申請，被業(yè)務(wù)主管部門一壓就是多年，無人問津�！　�

　　建議

　　對《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)登記管理的章節(jié)和條款進(jìn)行修訂，對民辦非企業(yè)單位實(shí)行民政部門直接登記制，大力培育發(fā)展與群眾生活密切相關(guān)、能夠?yàn)槿罕娞峁┲苯拥纳鐣�服�?wù)、滿足群眾需要的民辦非企業(yè)單位，鼓勵支持民間資金投入社會事業(yè)領(lǐng)域的積極性，彌補(bǔ)政府在社會事業(yè)領(lǐng)域投入不足的缺憾。這是貫徹落實(shí)黨的十七大和十六屆六中全會關(guān)于鼓勵支持社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位的精神的直接體現(xiàn)。

　　具體來說，可參照企業(yè)實(shí)行直接登記制的辦法進(jìn)行，即：按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立民辦非企業(yè)單位必須報經(jīng)有關(guān)行政部門批準(zhǔn)的，民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在獲得批準(zhǔn)后，到同級的登記管理機(jī)關(guān)申請登記；其余的民辦非企業(yè)單位（不包括舉辦者中有外國人、外國企業(yè)及其駐華代表機(jī)構(gòu)、外國非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位），可直接到登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

　　對民辦非企業(yè)單位實(shí)行直接登記制，有現(xiàn)實(shí)的可行性。

　　一是民辦非企業(yè)單位多是從事為群眾提供公共服務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，基本不涉及政治、意識形態(tài)等敏感問題。除了其非營利性以外，其組織構(gòu)成和業(yè)務(wù)活動，與營利性公司類似。

　　二是80%以上的民辦非企業(yè)單位（如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利機(jī)構(gòu)等）在到登記管理機(jī)關(guān)申請登記前，按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定需要得到有關(guān)行政部門許可的，要先取得有關(guān)許可；同時，其他可直接到民政部門申請登記的民辦非企業(yè)單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也還要接受行業(yè)主管部門的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未脫離行業(yè)主管部門的管理，可以達(dá)到雙重負(fù)責(zé)管理體制要求的加強(qiáng)管理的效果。

　　三是實(shí)踐借鑒。最近，中共深圳市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》（深辦〔2008〕66號）規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定須由有關(guān)部門在登記前進(jìn)行前置審批的社會組織外，工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類的社會組織申請人均可直接向社會組織登記管理機(jī)關(guān)申請登記，取得了良好的社會效果。

　　建議辦理部門：國務(wù)院法制辦