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案由：
(一)陜西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署情況。2006年中央1號(hào)文件提出要探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黨的十七大強(qiáng)調(diào)“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，省委、省政府根據(jù)中央精神，積極部署和推進(jìn)，2007年袁省長(zhǎng)牽頭主抓的重大調(diào)研課題“推進(jìn)民生八大工程 實(shí)施十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”中對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了再部署，確定了2008年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、2009年全省各市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)縣(區(qū))范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)規(guī)定市、縣(區(qū))財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)和符合領(lǐng)取條件的60歲以上人員養(yǎng)老金給予補(bǔ)貼，省財(cái)政對(duì)開(kāi)展新型農(nóng)保工作的市和縣(區(qū))分別給予一定的啟動(dòng)資金補(bǔ)助。另外，今年3月份，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)［2008］4號(hào)），為全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展奠定了政策基礎(chǔ)。
(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)情況。寶雞市新型農(nóng)保試點(diǎn)工作走在全省前列。該市出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，并開(kāi)始在所屬12個(gè)縣區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，目前參保人數(shù)達(dá)25.6萬(wàn)人，5.5萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，獲得人民群眾的普遍歡迎。為此，勞動(dòng)保障部把寶雞市確定為全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。2007年9月15日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》頭條對(duì)該市開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了報(bào)道。10月19日，中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》欄目十七大期間專題報(bào)道了寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家勞動(dòng)保障部常務(wù)副部長(zhǎng)劉永富把該市的做法稱為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“寶雞模式”，主張?jiān)谖鞑康貐^(qū)大力推廣。另外，銅川市的王益區(qū)和印臺(tái)區(qū)2個(gè)區(qū)；渭南市的華縣和韓城市2個(gè)縣市; 商洛市的洛南縣;延安市的志丹縣; 榆林市的定邊縣和府谷縣2個(gè)縣；楊凌示范區(qū)的楊陵區(qū)等均已不同程度開(kāi)展了試點(diǎn)工作。為了鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際開(kāi)展試點(diǎn)，省財(cái)政對(duì)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的市、縣(區(qū))，分別給予了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(三)寶雞市主要做法。2007年6月，寶雞市政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》(寶政發(fā)〔2007〕36號(hào))。主要內(nèi)容包括：參保范圍為農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲以上且未參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民；年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)調(diào)整；市財(cái)政對(duì)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按每人每年15元給予補(bǔ)貼，縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼不低于每人每年15元(進(jìn)口補(bǔ))；符合條件的60周歲以上參保人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)貼兩部分組成；養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，由市、縣(區(qū))財(cái)政各承擔(dān)50%(出口補(bǔ))。由于市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，根據(jù)寶雞市政府訴求，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政在2008年對(duì)寶雞市試點(diǎn)工作給予了1000萬(wàn)元基金補(bǔ)助。
建議：
1、積極穩(wěn)妥地在全國(guó)探索開(kāi)展農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)保制度試點(diǎn)工作，年滿60周歲、繳費(fèi)累計(jì)滿15年的參保人享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，有條件的地方財(cái)政可以在中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上安排資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)等適時(shí)調(diào)整。
2、建議中央盡早出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見(jiàn)和中央財(cái)政補(bǔ)助政策，并向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。
3、責(zé)成有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)舊的農(nóng)�；鸬幕厥涨謇砉ぷ�，盡最大可能減少基金損失，規(guī)范農(nóng)�；鸬谋O(jiān)管。
4、實(shí)行完全的“收支兩條線”管理，將基金收入全部納入“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”，專賬管理，專款專用，單獨(dú)核算。
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