各位委員：

　　自20世紀(jì)80年代初村民自治興起，到1997年“十五大”首次把村民自治的基本內(nèi)容寫進(jìn)了黨的報(bào)告，村民自治已成為我國社會主義民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而經(jīng)過近三十年的發(fā)展革新，在農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長足進(jìn)步，村民自治已深入人心的同時，我們也看到了它在運(yùn)行過程中存在的一些問題。

　　一、法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。如選民資格界定標(biāo)準(zhǔn)問題�！洞逦瘯�組織法》對什么是村民沒有給予界定，因此對于應(yīng)遷未遷戶、掛靠戶口、人戶分離、外嫁女、外出打工人口等情況是否認(rèn)定為選民，各村委會認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。另外，在“四個民主”建設(shè)中，無論是《村委會組織法》還是人大的監(jiān)督，基本只圍繞民主選舉，對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化建設(shè)相對滯后，成為基層民主自治中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　二、部分村民的民主和法律意識有待進(jìn)一步提高。根據(jù)我們在浙江舟山的調(diào)查，有近30%的村民并非自發(fā)參加選舉，更有小部分村民參選是為了與競選人拉關(guān)系，以便日后為自己謀取利益。在選舉中個別地方出現(xiàn)擺宴席、送酒煙、甚至送錢等各種拉票現(xiàn)象，村民中還流傳這樣一句順口溜：“請客就到，送禮就要，選不選不知道”。另外在投票過程中交雜著宗派家族利益和私下交情，出現(xiàn)了投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”情況。

     三、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低直接影響村民自治的運(yùn)作和發(fā)展。調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、村級集體經(jīng)濟(jì)較好的村，村民參與民主自治相對積極，相反，村民參與的意愿就低；不少村干部反映現(xiàn)在的村民工作不好做，有些農(nóng)民只重眼前利益和個人利益，不接受村干部的引導(dǎo)，使長遠(yuǎn)有利的決定無法貫徹實(shí)施。這實(shí)際上反映了村民對村干部所實(shí)行政策前景的不確定。經(jīng)濟(jì)利益是村干部和村民的膠合劑，沒有經(jīng)濟(jì)利益，村干部沒動力，村民沒興趣。即使選出了村委會，也只是個擺設(shè)。

     四、工作方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法簡單、程序操作缺乏規(guī)范性，對整個選舉工作缺乏通盤考慮。同時，少數(shù)干部不注重細(xì)節(jié)問題處理，造成工作比較被動，個別同志依法選舉意識不夠強(qiáng)，對薦賢選能的認(rèn)識不足，過于強(qiáng)調(diào)組織意圖。

　　此外，直接參政議政的農(nóng)村婦女總體上仍存在著比例小、人數(shù)少、能力弱、層次低、配角多的問題，女村支部書記、女村委會主任等是鳳毛麟角。對于女干部專職專選，相當(dāng)一部分村民認(rèn)為村級班子中應(yīng)設(shè)一名女干部的規(guī)定存在著唯結(jié)構(gòu)化配備女性領(lǐng)導(dǎo)干部傾向，是侵害其民主權(quán)利，從而在選舉中極力抵制。
    
     為鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的步伐，我們建議：

     一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展。首先要把依法保障村民自治工作列入地方黨委、政府的重要議事日程，作為重點(diǎn)工作統(tǒng)一部署和考核。要加大對農(nóng)村基層民主建設(shè)的資金投入，解決好村民自治中所涉及的人力、物力、財(cái)力等問題。其次要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施依法責(zé)權(quán)定位工作,正確處理新形勢下的鄉(xiāng)村關(guān)系，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會的有效途徑，提高農(nóng)民的自我組織、自我管理能力。再次，各級黨委要加大對村民的法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，增強(qiáng)他們的民主法制意識，樹立正確的權(quán)利觀念和履行義務(wù)的自覺性，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

     二、進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。村民自治的立法必須適應(yīng)新形勢，跟上時代的變化，要及時出臺或修訂村民自治的法律、法規(guī)，從法律上保障村民自治的實(shí)施。在修訂相關(guān)法律條文時，可將2004年頒布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》作為法律條文加以補(bǔ)充，增強(qiáng)《村民委員會組織法》的可操作性。對于村委會選舉中出現(xiàn)的不少干擾、破壞選舉的行為，尤其是賄選，要加強(qiáng)研究界定，依照有關(guān)刑法規(guī)定嚴(yán)厲打擊。

     三、進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新。搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。建議借鑒浙江省岱山縣實(shí)施的“戶代表會議”制度：它以 “一戶一票”作為投票方式，推行農(nóng)戶為單位的權(quán)利，體現(xiàn)農(nóng)戶的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是對“村民會議、村民代表會議”制度的補(bǔ)充和拓展，為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。同樣，浙江省武義縣后陳村在村務(wù)監(jiān)督上創(chuàng)新的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，也取得了很好的成效。這些地方的經(jīng)驗(yàn)，值得很好的總結(jié)推廣。

     四、進(jìn)一步完善村民自治的運(yùn)行機(jī)制。黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會是基層群眾性自治組織，要進(jìn)一步理順黨支部與村委會的關(guān)系。同時完善三項(xiàng)制度：一是進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開，落實(shí)村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民理財(cái)小組有權(quán)對每項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審定，嚴(yán)格把關(guān)，要做到公開內(nèi)容統(tǒng)一，公開程序規(guī)范，帳帳、帳款、帳表、帳實(shí)、帳據(jù)五相符。二是進(jìn)一步完善代表評議，保證村民當(dāng)家作主。三是對村干部實(shí)行問責(zé)。村干部經(jīng)村黨員、村民代表評議，凡滿意率低于60%的即為不合格。對在村級重大決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失的干部，或者連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是黨員的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；是村委會成員的，應(yīng)責(zé)令辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序，依法予以罷免。