各位委員：

　　新年伊始，我們就農(nóng)民消費(fèi)情況走訪了一些農(nóng)戶，他們表示，每年所有收入除了維持日常生活外，主要支出第一是子孫教育、第二是看病，第三是準(zhǔn)備養(yǎng)老，然后才是其他消費(fèi)�，F(xiàn)在國(guó)家已實(shí)行了九年免費(fèi)義務(wù)教育，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民因上學(xué)或生病致貧狀況有了很大好轉(zhuǎn)，農(nóng)民都說(shuō)這是黨和政府為他們辦的最好的事，同時(shí)他們都在急切盼望新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度什么時(shí)候推行到他們那里。由此看出當(dāng)前農(nóng)民最大的心愿是解決養(yǎng)老問(wèn)題。

　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步并不晚，1991年試點(diǎn)，到1998年曾覆蓋2200個(gè)縣、參保農(nóng)民高達(dá)8200萬(wàn)人。但此時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（俗稱(chēng)“老農(nóng)保”）采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家只給予政策扶持而沒(méi)有補(bǔ)貼的籌資模式，而多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本解體，無(wú)力補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金幾乎全部來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)的那部分利息，導(dǎo)致養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)很低，起不到養(yǎng)老保障作用。據(jù)了解，目前按“老農(nóng)保”領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，每月200元以上的僅占5.3%，每月50元以下的占到59.7%，有的甚至每月只有幾毛錢(qián)。1999年國(guó)家對(duì)“老農(nóng)�！边M(jìn)行清理整頓，至今處于“民政不管、社保不接”狀態(tài)。

　　2003年以后，從發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，一些地方建立起個(gè)人、國(guó)家、集體三方籌資、具有統(tǒng)籌保障功能的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）。目前，全國(guó)已有25個(gè)省、305個(gè)縣開(kāi)展“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)。各地做法根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平而各有不同。有的發(fā)達(dá)地區(qū)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障資金補(bǔ)貼50-60%，并實(shí)現(xiàn)了老農(nóng)保、新農(nóng)保、城保和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障之間的轉(zhuǎn)換。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取重點(diǎn)人群優(yōu)先突破，逐步建立新農(nóng)保的模式。有的貧困地區(qū)還探索“以糧食換保障”的方式建立種糧農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�？傊�各地做法雖各有千秋，共同點(diǎn)都是得到地方財(cái)政支持。

　　盡管“新農(nóng)�！卑l(fā)展勢(shì)頭良好，但要避免重蹈覆轍，首先要解決的是財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，特別是對(duì)中西部地區(qū)而言，中央財(cái)政能拿出多少，這是“新農(nóng)�！蹦芊窠�立的關(guān)鍵，“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”正是有了財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)展才順利。國(guó)外多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都給予了強(qiáng)有力的財(cái)政支持，充分體現(xiàn)了收入再分配功能。

　　同時(shí)在“新農(nóng)�！敝�，地方財(cái)政投入也不能都到位，一些地方為吸引農(nóng)民投保，盲目允諾財(cái)政補(bǔ)貼比例和增速，但實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶只有農(nóng)民繳納的那份，沒(méi)有政府補(bǔ)貼。正是由于補(bǔ)貼問(wèn)題未解決，許多試點(diǎn)縣（市）只選擇一、兩個(gè)條件較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作試點(diǎn)，試點(diǎn)的辦法往往回避個(gè)人，財(cái)政、集體三方共同負(fù)擔(dān)這一核心問(wèn)題，或?qū)�參保人群限定在村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等范圍內(nèi)，而這些人群的參保補(bǔ)貼主要由鎮(zhèn)、村負(fù)擔(dān)，沒(méi)有根本突破老農(nóng)保的框架，體現(xiàn)“新農(nóng)保”的要求和特點(diǎn)。

　　其次還有制度的完善�，F(xiàn)在全國(guó)農(nóng)保缺乏規(guī)范性的法律規(guī)章，1992年制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》只是部門(mén)規(guī)章，內(nèi)容早已滯后。各地基本是一地一策甚至“一地多策”，這將給勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移造成極大障礙。

　　今年中央一號(hào)文件已提出建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家也將在三個(gè)省進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，這是最符合農(nóng)民心愿的大好事。為把好事辦好，我們建議：

　　1.制定法規(guī)。應(yīng)在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際作法，對(duì)新農(nóng)保的籌資原則、繳費(fèi)基數(shù)、覆蓋對(duì)象、財(cái)政補(bǔ)貼辦法、基金積累模式、待遇標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一、領(lǐng)取年齡、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，出臺(tái)以國(guó)務(wù)院名義制定的法規(guī)。

　　2.國(guó)家擔(dān)責(zé)。中央財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)主要支出責(zé)任，將農(nóng)村納費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)民社會(huì)保障預(yù)算�？蓪⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分為納費(fèi)型養(yǎng)老與非納費(fèi)型養(yǎng)老兩種，納費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家、集體、個(gè)人三方籌資，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高；貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以非納費(fèi)保險(xiǎn)為主，直接由國(guó)家財(cái)政為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“新農(nóng)�！惫ぷ魅藛T工資應(yīng)明確由財(cái)政承擔(dān)，以減輕參保農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　3.注意銜接。各地“新農(nóng)保”應(yīng)能與農(nóng)民工參加的“城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”無(wú)縫對(duì)接，并與農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民生活保障等現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度相銜接。

　　4.確保收益�？蓪�個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼均記入?yún)⒈Ｈ藛T養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，分別記錄和計(jì)息。提高基金統(tǒng)籌層次，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)核算。制訂穩(wěn)定的利率政策，確保資金保值增值。建立投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府還應(yīng)承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的最終擔(dān)保。