一、理論和方針政策的依據(jù)

　　1、社會主義初級階段的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。中共十七大重申了這一重要論斷。解決這一主要矛盾的思路是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快社會發(fā)展，不斷提升社會發(fā)展水平。

　　2、中共十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個目標(biāo)是社會發(fā)展的目標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

　　3、中共十七大提出社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

　　4、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)各個領(lǐng)域應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。

   二、30年來社會事業(yè)發(fā)展取得巨大成就

    改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國社會發(fā)展取得了巨大成就。實行計劃生育政策，全國人口共少生約4億人，人口質(zhì)量有很大提高。扶貧攻堅成就舉世矚目，農(nóng)村貧困人口由改革初期的2.7億，減少到當(dāng)前的1400萬（按照原來的貧困標(biāo)準(zhǔn)）。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入比改革初期分別增長6.5倍和6.3倍。全國城鄉(xiāng)普及了九年義務(wù)教育，15歲以上人口受教育程度由上世紀(jì)80年代初的4.5年提高到8.5年。較好地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)幾億勞動人口的就業(yè)問題。城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)基本建立起來。等等。

　　三、我國社會事業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

　　中共十七大報告在充分肯定我國改革開放取得輝煌成就的同時，指出我國前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，其中包括社會事業(yè)發(fā)展存在的問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)分析當(dāng)前我國社會事業(yè)發(fā)展存在的問題，有幾個“不協(xié)調(diào)”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展滯后。二是社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)：城市與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村滯后；區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，西部滯后；社會各個部門發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生滯后。三是社會事業(yè)改革滯后。

　　社會事業(yè)發(fā)展存在的問題概括為以下幾個方面：

　　社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些社會問題亟待解決。例如：人口結(jié)構(gòu)性問題比較突出，老齡趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，新生兒性別比例失調(diào)令人憂慮，嬰幼兒先天殘疾數(shù)量較大。城鄉(xiāng)失業(yè)問題嚴(yán)峻，失業(yè)率較高，農(nóng)村失去土地的農(nóng)民數(shù)量有4-5千萬人。城鄉(xiāng)貧困人口數(shù)量較大，城市貧困人口達(dá)2000萬人，農(nóng)村貧困人口按照人均年收入低于1067元新的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4300多萬人。城鄉(xiāng)居民的收入差距拉大，達(dá)3.36：1,絕對差距首次突破1萬元。城市居民收入差距擴(kuò)大，城市基尼系數(shù)已達(dá)0.47。教育資源分配不夠公平，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，區(qū)域差距較大。

　　社會事業(yè)發(fā)展和改革滯后的原因，這里分析三個主要原因：

　　一是，政府機(jī)構(gòu)和科研咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)置，顯示重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會發(fā)展，不適應(yīng)加快社會發(fā)展的需要。例如：①被稱為“小國務(wù)院”的國家發(fā)展和改革委（前身是國家計劃委員會），負(fù)責(zé)編制國家“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”中長期規(guī)劃綱要及年度指導(dǎo)性計劃，提出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項方針政策。發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有29個司級機(jī)構(gòu)，涉及社會發(fā)展的只有 4個：綜合司，發(fā)展規(guī)劃司，政策研究室，社會發(fā)展司。實際上前三個部門關(guān)注的重點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②國務(wù)院發(fā)展研究中心，是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，設(shè)置9個司級單位，涉及社會發(fā)展的僅有1個：社會發(fā)展研究部。③中國社科院是為中共中央和國務(wù)院提供決策咨詢的高級社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。設(shè)置32個研究所和3個研究中心，其中直接涉及社會發(fā)展的研究所和中心只有3個，研究所是社會學(xué)（而不是社會發(fā)展）研究所。④國家統(tǒng)計局。每年發(fā)布和出版國家級具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息《中國統(tǒng)計年鑒》。其中大多數(shù)篇幅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，關(guān)于社會發(fā)展僅發(fā)布一些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資料，沒有全面反映社會發(fā)展的狀況和存在的問題。

　　二是，至今沒有整體性很強(qiáng)、全面、系統(tǒng)的國家社會發(fā)展規(guī)劃綱要（中長期、五年計劃等）。國家中長期“經(jīng)濟(jì)和社會”發(fā)展規(guī)劃綱要，客觀上表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)全面、具體、明確、操作性強(qiáng)，而社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)則不夠全面和具體，比較模糊，往往不易操作。迄今為止國家沒有編制過社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　三是，全社會固定資產(chǎn)投資，反映出重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會發(fā)展。從結(jié)構(gòu)和投資比重看，投向社會發(fā)展的投資比重偏低。有些應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)投資的社會領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等，政府投資不足。全社會固定資產(chǎn)投資2004年至2007年連續(xù)4年，投向社會事業(yè)的投資占總投資的比重分別為8.61%，7.91%，6.70%和5.90%，比重呈明顯遞減趨勢。未來2年國家為拉動內(nèi)需，將投入4萬億固定資產(chǎn)投資，其中醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育400億元，僅占1%。

　　四、建議

   社會系統(tǒng)的復(fù)雜性超過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。加快社會事業(yè)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

       一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該向社會發(fā)展傾斜。建設(shè)服務(wù)型政府，含意之一是政府應(yīng)該承擔(dān)起社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。政府應(yīng)該為社會事業(yè)發(fā)展提供投資，即為社會事業(yè)發(fā)展埋單。政府還應(yīng)該為社會事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)政策投入。實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。

　　二是，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議成立“國家社會發(fā)展和改革委員會”。職責(zé)是研究提出社會發(fā)展戰(zhàn)略的建議，提出社會中長期發(fā)展的目標(biāo)和政策的建議，編制社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織編制和協(xié)調(diào)社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。建議按照大部門制的原則，將原有的承擔(dān)社會發(fā)展職能的部委并入國家社會發(fā)展和改革委員會。

　　三是，像每年召開“中央經(jīng)濟(jì)工作會議”那樣，建議每年召開相同規(guī)格的“中央社會發(fā)展工作會議”。會議的任務(wù)是評估當(dāng)前社會事業(yè)發(fā)展的形勢，研究當(dāng)前社會事業(yè)發(fā)展的問題，提出近期社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和政策措施等。

　　四是，編制國家社會發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，提交全國人大審議通過后施行。

　　五是，建議每年全國人大召開例行的代表大會時，國務(wù)院總理作的“政府工作報告”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展分開作為兩大內(nèi)容，即分別報告經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作和社會事業(yè)發(fā)展工作。

　  六是，建議國民收入的分配和再分配，以及固定資產(chǎn)投資，向社會事業(yè)發(fā)展傾斜。