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一、我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡存在的問(wèn)題
中國(guó)現(xiàn)行退休制度確定于建國(guó)初期，規(guī)定男性年滿(mǎn)60周歲，女職工年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲退休。如今近60年過(guò)去了,退休年齡依然如故。退休年齡長(zhǎng)期不變帶來(lái)諸多問(wèn)題： 一是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。根據(jù)推算，中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2006年0.265增加到2032年1.102，社會(huì)無(wú)法承受如此重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。 二是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致人力資本浪費(fèi)，女性表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。人們的平均受教育年限普遍延長(zhǎng)，推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應(yīng)延長(zhǎng)，勞動(dòng)力的就業(yè)年限（即人力資本投資回報(bào)期）就將縮短，導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。 三是平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的背景下，退休年齡沒(méi)有隨之延長(zhǎng)。對(duì)156個(gè)國(guó)家法定退休年齡和平均預(yù)期壽命數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國(guó)家均在本國(guó)人民平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)后，相應(yīng)推遲了法定退休年齡。在我國(guó)，第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，人均預(yù)期壽命相較于建國(guó)初期制定退休制度時(shí)的男性40.0歲和女性42.3歲，有了大幅度提高。然而，我國(guó)的法定退休年齡并未作相應(yīng)調(diào)整。女職工的退休年齡則尤其值得反思。 四是大規(guī)模退休后邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂谩５谖宕稳珖?guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。退休后大規(guī)模地再就業(yè)，退休者邊工作邊拿退休金，使得退休金演變成一種工作以外的額外福利。 五是婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來(lái)越高，挑戰(zhàn)中國(guó)仍在執(zhí)行的女性比男性早退休的政策。越來(lái)越多的人認(rèn)為，男女同齡退休體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，也是國(guó)際退休制度改革趨勢(shì)之一。全世界有六成以上國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行男女同齡退休政策，中國(guó)是世界上兩性退休年齡差距最大的國(guó)家，男女退休年齡相差10年。這樣的制度安排，一定程度上遏制了女性的發(fā)展空間。 二、退休年齡與就業(yè)的關(guān)系 人們也許會(huì)擔(dān)心延長(zhǎng)退休年齡會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升。然而，研究表明，延長(zhǎng)退休年齡并不必然導(dǎo)致失業(yè)率上升。 首先，一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在一定的技術(shù)水平下的就業(yè)量取決于勞動(dòng)市場(chǎng)的供給和需求，供需平衡決定勞動(dòng)市場(chǎng)的均衡就業(yè)量。勞動(dòng)的需求是引致需求，取決于產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的需求，而產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的需求又主要取決于居民的消費(fèi)需求，而居民的可支配收入是決定其消費(fèi)需求的最重要的因素。工人早退休，雖然可以將其工作崗位騰出來(lái)，但收入明顯下降，這不僅在于養(yǎng)老金的邊際替代率比較低，同時(shí)，一旦退休，退休金的增長(zhǎng)通常要慢于平均工資的增長(zhǎng)，而社會(huì)物價(jià)水平卻呈總體上漲，因而退休者的消費(fèi)趨于保守，需求隨之下降，從而間接地給勞動(dòng)市場(chǎng)的需求帶來(lái)消極影響。 其次，退休金是從工資中按照一定比例提取的。如果退休年齡過(guò)早，按照我國(guó)的人口狀況，未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，需要贍養(yǎng)的老年人會(huì)不斷增多，社會(huì)養(yǎng)老資金的壓力會(huì)越來(lái)越大，國(guó)家將不得不提高工資稅率，也就意味著企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加。這會(huì)影響產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，出口會(huì)萎縮，又將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升。 再次，根據(jù)91個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)，從長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有證據(jù)說(shuō)明退休年齡的提高會(huì)帶來(lái)失業(yè)率的上升。相反，退休年齡較長(zhǎng)的國(guó)家的失業(yè)率還有一定下降的趨勢(shì)。 三、調(diào)整退休年齡的建議 一是要加強(qiáng)宣傳，讓民眾更多地認(rèn)識(shí)到延長(zhǎng)退休年齡的必要性。根據(jù)在鄭州所做調(diào)查，在被調(diào)查者中，1/2希望保持退休年齡不變，1/4反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，只有1/4贊成延長(zhǎng)退休年齡。根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，多數(shù)網(wǎng)民也反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡。我們面臨一個(gè)難題：退休年齡必須延長(zhǎng)，但民眾普遍不贊成。因此，要通過(guò)廣泛宣傳，讓民眾深刻地認(rèn)識(shí)到延長(zhǎng)退休年齡是無(wú)法回避的選擇。 二是要分步延長(zhǎng)退休年齡。我們提出延長(zhǎng)退休年齡的依據(jù)是，保持目前工資稅率不變。工資稅是指工資中用于繳納養(yǎng)老金的部分。如果我們不延長(zhǎng)退休年齡，到2014年就必須提高工資稅率，并將持續(xù)不斷提高才能保證養(yǎng)老金的收支平衡。如果我們不希望工資稅率的進(jìn)一步提高，就必須延長(zhǎng)退休年齡。據(jù)此，提出以下延長(zhǎng)退休年齡的具體建議： 2012年，開(kāi)始延長(zhǎng)女職工退休年齡，每年1歲，到2017年，開(kāi)始提高女干部退休年齡，每年1歲，到2021年全部女性退休年齡提高至60歲；2022年開(kāi)始延長(zhǎng)男性退休年齡，每年1歲，到2026年提高到65歲，女性不變；2027年開(kāi)始進(jìn)一步延長(zhǎng)女性退休年齡，每年1歲，將女性退休年齡提高到65歲。這樣，到2031年，男女同齡退休，退休年齡均為65歲。 注：本提案基于河南財(cái)經(jīng)學(xué)院樊明教授主持的課題：《退休行為和退休政策》。該書(shū)已由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年出版。
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