2009年全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到了610萬(wàn)，新增50萬(wàn)人，此外，2007年和2008年還有100萬(wàn)人和150萬(wàn)人沒(méi)有找到工作，因此估計(jì)2009年的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)為860萬(wàn)人。按照2008年中國(guó)社會(huì)調(diào)查所在北京、上海、深圳、石家莊、鄭州、成都、沈陽(yáng)、武漢、廈門(mén)、哈爾濱、西安等地抽取1000名應(yīng)屆大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查顯示，應(yīng)屆生整體就業(yè)率為35.6%。按照這一比例，預(yù)計(jì)2009年應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)人數(shù)為306萬(wàn)人，約有554萬(wàn)人就業(yè)存在困難。

    而且，受全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，用人需求大幅下降，2009年畢業(yè)的大學(xué)生面臨著異常嚴(yán)峻的就業(yè)前景。如何解決大學(xué)生就業(yè)已不單純是個(gè)就業(yè)問(wèn)題，它還是一個(gè)政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。需要把大學(xué)生就業(yè)放在首位，采取切實(shí)措施致力于解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。在這一形勢(shì)下，我們提出增加大學(xué)生就業(yè)的四項(xiàng)建議如下：

    第一，加大政府對(duì)高等教育和畢業(yè)生的人力資本再投資的財(cái)政支持力度，緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力大的問(wèn)題。

    具體措施有兩項(xiàng)，一是鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)性研究生教育（如工商管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位、公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位、工程碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士等）的招生名額，讓一部分本科畢業(yè)生重新回到學(xué)校接受研究生教育；二是鼓勵(lì)有條件的院校擴(kuò)大專(zhuān)科升本科的比例，使一部分專(zhuān)科生能夠繼續(xù)接受本科教育。2006年來(lái)，我國(guó)每年研究生招生人數(shù)為40萬(wàn)人左右，在此規(guī)模上擴(kuò)招15%，將會(huì)有大約46萬(wàn)畢業(yè)生接受專(zhuān)業(yè)性研究生教育；另外2008年全國(guó)成人高考招生人數(shù)為210萬(wàn)人，適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)升本比例至30%左右，將會(huì)有近60萬(wàn)專(zhuān)科生接受本科教育。通過(guò)鼓勵(lì)畢業(yè)生進(jìn)行人力資本再投資，可以使100萬(wàn)左右的畢業(yè)生回到校園接受更高層次的教育，從而緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。

    第二，鼓勵(lì)大學(xué)生回到基層工作。

    具體措施有三項(xiàng)：一是鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村村委會(huì)擔(dān)任工作助理，按照現(xiàn)有64萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，如果每個(gè)村委會(huì)設(shè)置1個(gè)工作助理崗位由大學(xué)生擔(dān)任，就可以形成64萬(wàn)個(gè)工作崗位；二是鼓勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)或街道辦事處擔(dān)任工作助理，按照現(xiàn)有3.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，6.3萬(wàn)個(gè)街道辦事處，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處設(shè)置2個(gè)工作助理崗位由大學(xué)生擔(dān)任，就可以形成20萬(wàn)個(gè)左右的新工作崗位；三是鼓勵(lì)大學(xué)生到初中、高中、職業(yè)中專(zhuān)等教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任輔導(dǎo)員，按照現(xiàn)有9.4萬(wàn)個(gè)中等教育機(jī)構(gòu)，39.6萬(wàn)個(gè)初等教育機(jī)構(gòu)，如果每2個(gè)教育機(jī)構(gòu)配置1名大學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員，就可以形成25萬(wàn)個(gè)新工作崗位。三項(xiàng)措施的總和預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)個(gè)面向大學(xué)生的新興工作崗位。由政府對(duì)在基層工作的大學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)貼，對(duì)于志愿回到基層工作并達(dá)到一定年限的大學(xué)生，在公務(wù)員考試、研究生考試方面給與一定優(yōu)先政策。同時(shí)，以上三種鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作的靈活就業(yè)形式，應(yīng)盡量安排大學(xué)生回到其原籍工作，一方面大學(xué)生對(duì)其原籍的基層組織或者學(xué)校比較熟悉，可以更加容易地開(kāi)展工作；另一方面可以降低大學(xué)生在食宿、交通等方面的生活成本。

    第三，政府協(xié)調(diào)高校、用人單位、社會(huì)組織，推行各種形式的大學(xué)生見(jiàn)習(xí)項(xiàng)目，提高大學(xué)生的實(shí)際工作能力。

    具體來(lái)說(shuō)，一方面，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)若干大型的公共實(shí)習(xí)平臺(tái)，為大學(xué)生提供在實(shí)踐中提高的機(jī)會(huì)；另一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)有關(guān)政策和措施，對(duì)接受高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。大學(xué)本科生或碩士研究生畢業(yè)后到企業(yè)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期以2年為上限。此階段內(nèi)畢業(yè)生與企業(yè)簽訂“見(jiàn)習(xí)合同”，不算被企業(yè)正式錄用，因此也不必簽署正式“勞動(dòng)合同”。見(jiàn)習(xí)階段的生活費(fèi)由企業(yè)發(fā)放，由政府指定不同學(xué)歷大學(xué)生的最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期內(nèi)企業(yè)免交養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，但需按實(shí)際發(fā)放的見(jiàn)習(xí)費(fèi)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。目前，我國(guó)共有國(guó)有以及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)30多萬(wàn)家，按照其中70%的企業(yè)可以錄用3名以上的見(jiàn)習(xí)生，也可以增加臨時(shí)性的就業(yè)崗位60多萬(wàn)個(gè)。

    第四，國(guó)家從外匯儲(chǔ)備中撥出專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，鼓勵(lì)符合有關(guān)條件的大學(xué)畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)。

    截至2008年底，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模位居世界第一，約為19500億美元左右。政府需考慮如何有效利用巨額的外匯儲(chǔ)備刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)投資及消費(fèi)。2009年國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)計(jì)劃選派6000名研究生出國(guó)留學(xué)。其中，國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目5000名，國(guó)家公派專(zhuān)項(xiàng)研究生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目1000名。國(guó)家公派留名額還比較有限，資助方式也比較單一。我們建議，在此計(jì)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)家從外匯儲(chǔ)備中拿出30億美元，用于增加公派留學(xué)人員名額；同時(shí)由國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)針對(duì)部分符合條件的自費(fèi)留學(xué)人員，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（即推出半公費(fèi)留學(xué)項(xiàng)目）。這樣資助對(duì)象就擴(kuò)大為兩個(gè)部分——國(guó)家公派留學(xué)人員和半公費(fèi)留學(xué)人員。對(duì)于國(guó)家公費(fèi)留學(xué)人員的資助主要包括一次國(guó)際往返旅費(fèi)及生活費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金，其中生活費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金是指國(guó)家公派留學(xué)人員在國(guó)外學(xué)習(xí)期間的基本生活費(fèi)用，包括：伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、書(shū)籍資料費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、交際費(fèi)、一次性安置費(fèi)、零用費(fèi)等。對(duì)于半公費(fèi)留學(xué)人員的資助主要是對(duì)其在國(guó)外求學(xué)期間的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)提供一定額度的補(bǔ)貼。具體資助標(biāo)準(zhǔn)按教育部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照國(guó)家外匯儲(chǔ)備撥款30億美元，公費(fèi)和半公費(fèi)學(xué)生人均資助3萬(wàn)美元，通過(guò)此項(xiàng)措施就會(huì)新增留學(xué)機(jī)會(huì)10000個(gè)，預(yù)計(jì)選擇出國(guó)留學(xué)的學(xué)生（公費(fèi)、半公費(fèi)、自費(fèi)）人數(shù)總和將會(huì)達(dá)到25萬(wàn)~30萬(wàn)人。這樣既可以緩解一部分大學(xué)生的就業(yè)壓力，而且通過(guò)公費(fèi)和半公費(fèi)留學(xué)項(xiàng)目，讓每一位申請(qǐng)公費(fèi)和半公費(fèi)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生簽訂學(xué)成歸國(guó)工作的協(xié)議，從長(zhǎng)期來(lái)看，可以增加我國(guó)的高層次人才儲(chǔ)備，為建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。如果通過(guò)國(guó)家留學(xué)基金補(bǔ)貼的形式，適當(dāng)增加大學(xué)生出國(guó)留學(xué)的比例，那么選擇出國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)將會(huì)達(dá)到25萬(wàn)~30萬(wàn)人。這些學(xué)生在我國(guó)遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響從而就業(yè)困難的時(shí)期出國(guó)深造，學(xué)成回國(guó)時(shí)正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫危機(jī)的影響從而正是用人之際。