黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成效。“十七大”報(bào)告指出“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”。從大局來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義，不僅針對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系，還在于促進(jìn)民主政治建設(shè)、現(xiàn)代法制建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。不僅針對(duì)黨員干部，應(yīng)該包括所有公職人員。只有公職人員尊重公共權(quán)力了，社會(huì)各種利益關(guān)系才能依法規(guī)范。所以，今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求更高，難度更大。為此提兩點(diǎn)建議。

一、預(yù)防措施要有層次

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，一是預(yù)防干部發(fā)生腐敗行為，一是懲處有腐敗行為的干部。兩者性質(zhì)不同，又相互影響。我們必須注重它們之間的關(guān)系，分層針對(duì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　首先，建議理順黨紀(jì)、政紀(jì)、法制在預(yù)防和懲處腐敗中的關(guān)系。有的時(shí)候，它們以為情節(jié)輕微都淡然處置，以為情節(jié)嚴(yán)重則齊抓共管。如果我們能夠整體地考慮的話，黨紀(jì)、政紀(jì)、法制可以針對(duì)預(yù)防和懲處不同目的分層使用，但關(guān)鍵是要明確預(yù)防和懲處的目的。假如以減少違法為目的，黨紀(jì)和政紀(jì)的懲處就是預(yù)防。其中，黨紀(jì)處理可以作為最先執(zhí)行的最嚴(yán)格的措施。這對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)人民利益負(fù)責(zé)，也有利于提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的效率。

　　其次，為了預(yù)防違法，建議先要盡快罷免違紀(jì)干部。紀(jì)律是針對(duì)特定人員和情節(jié)而言的，干部紀(jì)律嚴(yán)于一般公民，所以，盡早處理違紀(jì)是合情合理的安排。而在違紀(jì)處理時(shí)，要著重于職務(wù)撤換，因?yàn)槁殭?quán)與人民利益相關(guān)。

　　但實(shí)際上，撤換職務(wù)是很難的事情，如人情世故之下常有惻隱之心，在該處理的時(shí)候看能力、看任期、看年齡、看貢獻(xiàn)等，甚至怕對(duì)干部選用造成影響等，總之習(xí)慣于把個(gè)人的職務(wù)看得很重，似乎撤換職務(wù)是讓人絕對(duì)倒霉的事情。所以，能教育則教育，能談話則談話，以期永記教訓(xùn)。但這些都是預(yù)防性的，不適用于違紀(jì)的事實(shí)，不能阻隔其繼續(xù)用權(quán)違紀(jì)的途徑，那些人可能會(huì)對(duì)人民利益造成更大的損失，可能會(huì)墮落到違法。對(duì)干部處理的慎重態(tài)度，必須以保護(hù)人民利益、保護(hù)權(quán)力為先，然后是以保護(hù)干部的命運(yùn)為先，不要把職務(wù)看得比人生更重要，不當(dāng)干部總比坐牢好。建議一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象或嫌疑，經(jīng)過評(píng)定，就果斷采取黨紀(jì)和政紀(jì)處理，換崗免職，讓他們遠(yuǎn)離權(quán)力。從現(xiàn)實(shí)的角度上看，使職務(wù)可以經(jīng)常性易人的制度，或許是當(dāng)今防腐的有效辦法。

　　最后，為了預(yù)防違紀(jì)，建議先要選拔任用優(yōu)秀干部。個(gè)人自律是預(yù)防出現(xiàn)腐敗動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)，干部素質(zhì)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根源性因素。古往今來，無論職位和制度，總有人學(xué)清廉，也總有人學(xué)腐敗。因?yàn)槊總�(gè)人的人格自律是不同的，為官的境界也是不同的。人格之中，就有公與私的價(jià)值觀，就有自重的要求。這種精神力量很大，很難培養(yǎng)，也難以改變。

　　說到底，干部是選任的。用人不當(dāng)?shù)牡胤剑�必然風(fēng)氣不正。所以，選用干部的標(biāo)準(zhǔn)要絕對(duì)地嚴(yán)于和高于違紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，帶病上崗或提拔是真危險(xiǎn)，實(shí)在沒有必要。在干部選擇的標(biāo)準(zhǔn)之中，首要的是人格。有能力而不自尊的人，本質(zhì)上是不尊重他人的，是沒有大局意識(shí)的，容易以權(quán)謀私。再說，成年人的價(jià)值觀是很難轉(zhuǎn)變的，對(duì)那些品德欠缺而大權(quán)在握的人進(jìn)行思想教育，無疑于邪與正的拔河，管理成本太大。所以，選用干部一定要把人看透，這是黨風(fēng)廉政的第一道關(guān)。建議干部考察時(shí)，把征詢意見的表格直接發(fā)給其部下和周圍群眾，要想方設(shè)法讓他們?nèi)菀装l(fā)表真實(shí)意見。不要搞一個(gè)人揭發(fā)兩個(gè)人記錄這種形式，群眾會(huì)害怕的，可以無記名。聽群眾意見，要用樸素的語言，提樸素的問題，群眾不清楚德勤能績(jī)廉之類的說法，但知道喜歡不喜歡這個(gè)干部。

二、預(yù)防腐敗要進(jìn)一步明確公私界限

　　自古以來，腐敗手段千變?nèi)f化，但歸根是以權(quán)謀私，不當(dāng)獲利。人民關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)，本質(zhì)上就是關(guān)心公眾利益。但我們社會(huì)中，公私界限不清的地方太多，對(duì)于公共收益被占的現(xiàn)象，大家都看得出，但說不清。比如政府部門創(chuàng)收、公務(wù)活動(dòng)中的灰色收入、公款請(qǐng)客消費(fèi)等現(xiàn)象十分常見。

　　公平分配公共利益是現(xiàn)代社會(huì)文明的基礎(chǔ)，限定公私利益是反腐敗的基礎(chǔ)。一般來說，對(duì)公職人員獲利規(guī)定越嚴(yán)密，社會(huì)文明程度往往越高。但現(xiàn)在很多人不清楚什么叫應(yīng)得利益？白拿5千元算什么情節(jié)的貪污？白用5千元算不算違紀(jì)？貪污腐敗行為是以性質(zhì)論，還是以價(jià)格定？這些基本規(guī)定必須嚴(yán)密，否則，即便條文很多，反腐敗還是缺乏強(qiáng)制性，舉報(bào)也沒有積極性。

　　建議確立一個(gè)簡(jiǎn)單而樸素的規(guī)定：凡公職人員享用不屬于自己的財(cái)物，必須要經(jīng)過申請(qǐng)、報(bào)告和質(zhì)詢等程序的處理，從所有權(quán)的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)獲利的正當(dāng)性，不要給小腐敗以借口。以權(quán)謀私的事情絕對(duì)是要防微杜漸的，貪得無厭終會(huì)釀成大害。在《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》中，“不拿群眾一針一線”其實(shí)是指不能占用群眾任何財(cái)物，“一切繳獲要?dú)w公”其實(shí)是指不能占有任何無主物。有了嚴(yán)明的底線，就能對(duì)行為定性，只要拿，就算違紀(jì)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期情況復(fù)雜，所以紀(jì)律很嚴(yán)格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的環(huán)境下，公私利益規(guī)定要更加嚴(yán)密和科學(xué)。

　　建議高度重視以權(quán)謀私見的常見現(xiàn)象，從大案要案以下查起，完善統(tǒng)一公開的廉政投訴網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)造群眾以為便捷的監(jiān)督途徑。一旦有違紀(jì)問題，就啟動(dòng)干部換崗免職程序。

　　反腐向來不易，但總是得民心。以為反腐多了會(huì)影響黨和政府形象的擔(dān)心，是不必要和不應(yīng)該的。