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高校擴招8年，負債2500多億，如果包括工程承建方墊資（債務延后）、引進社會資本的直接投資和通過信托的內(nèi)部集資等隱形債務，估計實際負債要達到4000多億元。高校是否會出現(xiàn)上世紀80年代的國企病？是否會破產(chǎn)？這是當下社會關(guān)注的焦點，高校進一步發(fā)展面臨的難點。從我們所掌握的部分省份高校的貸款情況看，江西省100億，山東省159億，河南省134億，江蘇省116億，浙江省115億，湖北省89億，甘肅省39億，而且占90%以上的高校均有不同程度的貸款，最高的達30億元，校均貸款超過2個億。截止到2007年12月31日，教育部直屬高校負債360億元，校均負債5億元；安徽省高校債務為83.5億元，其中省教育廳直屬的34所高校，負債總額為71.7億元。部分院校的負債已超過年度預算收入的兩倍，而且規(guī)劃投資和現(xiàn)實需求遠沒有結(jié)束，高額的利息支出致使財務預算難以平衡，資金鏈十分脆弱，并已產(chǎn)生嚴重的教職工心理危機和社會危機。如果不及時采取強力措施，必將影響高等教育的進一步發(fā)展。
一、高校建設性債務的形成原因
1、財政投入難以跟進高校規(guī)模增長是大規(guī)模舉債的主要原因。
2、與教育支出偏重于義務教育而產(chǎn)生教育投資結(jié)構(gòu)性失衡密切有關(guān)。
3、與教育部的“一刀切”的教學評估體系（基本辦學條件）有關(guān)。
4、地方政府對高校新校區(qū)建設的支持客觀上推動了高校負債規(guī)模越來越大。
5、商業(yè)銀行喪失風險警惕無限信任的結(jié)果。
6、校領(lǐng)導風險認識和責任意識不足。
二、巨額建設性負債對高校發(fā)展的影響
1、高校負債強力支持了高等教育大規(guī)模的擴張。
2、如果政府不盡快采取強力措施，高校貸款永遠難以消化。
3、高額的利息支出已難以平衡財務預算，資金鏈十分脆弱。
4、巨額負債產(chǎn)生嚴重的教職工心理危機和社會危機。
三、高校建設性債務的化解對策
高等教育作為一種典型的準公共產(chǎn)品，最優(yōu)提供模式應為政府和市場的聯(lián)合供給。高校的收入來源除了財政撥款外，還有市場方面的其他收入，但就目前而言，財政撥款和學校的學費、住宿費收入仍然是主渠道。而學生繳費已經(jīng)超額履行了個人分擔教育成本25%的補償?shù)呢熑�，從提高學費標準的角度來考慮已經(jīng)不太現(xiàn)實，政府角色的缺失迫使高校只能走上通過向銀行貸款解決資金短缺的路子。因此，一方面，高校要提高自救能力，加強財務管理，提高經(jīng)費自給水平，增強資金調(diào)控能力，提高使用效益，建立負債預警體系，努力建設節(jié)約型校園；另一方面，要強化政府財政投入責任。通過政府的積極擔當，高校和社會共同努力，合理承擔化解高校負債的責任，既要將高校負債降低到安全合理的水平，又要促進高校健康發(fā)展，逐步建立以政府投入為主、多渠道籌措辦學資金的公辦高校經(jīng)費來源保障機制。促使高校債務保持在合理的水平，貸款風險得到控制。
具體舉措：
�。�1）各級教育、財政和發(fā)改委等主管部門，要根據(jù)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，核定總體基建規(guī)模，確定各校貸款總額度，科學控制新增貸款。
（2）各級政府利用財政的沉淀資金，墊付部分貸款本息，減輕高校貸款壓力。
�。�3）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實保障教育投入的“三個增長”，提高高校財政補助收入撥款標準，繼續(xù)開展高校建設性貸款貼息，核銷目前貸款總額的一定比例。
�。�4）由政府出面，協(xié)調(diào)銀行短期改長期并下調(diào)利率，爭取給高校有個喘息之機。
（5）對經(jīng)核定批準的新建項目，繼續(xù)享受“十五”期間相關(guān)優(yōu)惠政策，降低基建規(guī)費等政策性成本。
（6）中央財政加大對中西部省份高校轉(zhuǎn)移支付的力度，以利教育公平。
�。�7）吁請教育部調(diào)整高校評估體系標準，降低部分學校基本辦學條件在評估體系中的權(quán)重。
�。�8）吁請國家發(fā)行教育彩票和高校建設性債券。
（9）政府出面協(xié)調(diào)高校老校區(qū)土地置換，對于置換利益增值，全部用于高校還貸或建設。
�。�10）成立專項基金，給予資金鏈難以為繼的高校應急之用。
（11）支持土地比較寬裕的高校商業(yè)開發(fā)。
（12）充分發(fā)揮財政和稅收的引導作用，支持社會資金投入高等教育。
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