中央政府正在就“國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要”征求意見。從綱要的提綱來看，這樣一個關(guān)乎國家未來命運的規(guī)劃，還需要更好地把握我國教育發(fā)展社會性和時代性。

　　首先，要緊密結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃由政府制定，經(jīng)費由政府支出，所以，政府對自身在教育發(fā)展中的角色、地位和作用的認識，幾乎決定了未來教育發(fā)展的效果。中央政府必須把總理在工作報告中講的轉(zhuǎn)變職能的要求，切實貫徹到規(guī)劃綱要制定的過程與內(nèi)容當中，把教育發(fā)展與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來謀劃，要明確政府改進教育管理的思路。人類教育活動的本質(zhì)，決定了它的發(fā)展比其它任何事業(yè)的發(fā)展更依賴民眾的主動性。檢驗今后我國教育發(fā)展的重要的標志，一是公眾接受教育的機會是否越來越豐富，二是這種機會是否更多地由社會來創(chuàng)造。如果今后還是圍繞著財政項目搞全民教育，不是個好效果。教育規(guī)劃，應(yīng)當抓大局，應(yīng)當對公民有引導(dǎo)力和感召力。屬于政府內(nèi)部工作的內(nèi)容，即便是涉及全國，也只是政府職能中安排的事情。

　　其次，要宏觀的判斷教育發(fā)展的環(huán)境和趨勢。今后中國的教育發(fā)展，既離不開國情轉(zhuǎn)變的影響，又要有利于促進國情的轉(zhuǎn)變。我以為，它至少要考慮三個適應(yīng)：一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，一是適應(yīng)對外開放，一是適應(yīng)法制建設(shè)。教育發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)這些判斷，設(shè)計有效對策，引導(dǎo)和培育教育各方更加自主、自覺、自律。創(chuàng)造更加開放、多樣、規(guī)范的教育格局和環(huán)境。

　　建議政府在研究“國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要”時，更加重視以下幾個戰(zhàn)略性問題。

　　第一，如何堅持把握教育本質(zhì)。教育的核心是人的發(fā)展，教育工作必須以人為本。從本質(zhì)上講，教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該定位于公民素質(zhì)和能力發(fā)展規(guī)劃，不是教育管理、教育財政、教學(xué)行動之類的工作計劃。這個規(guī)劃首先要能夠直接指向公民素質(zhì)和能力的發(fā)展，明確表達公民素質(zhì)和能力的狀況、問題、措施和目標，對于學(xué)生普遍比較薄弱的基本素質(zhì)和基本能力，要制定推進政策，加強重點督導(dǎo)，這才能引導(dǎo)全民，才能為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

　　人的發(fā)展首先是人格的健全，這是所有公民的根本利益，并且必須在青少年時期維護好。所以，人格教育必須要有一貫的、統(tǒng)一的要求，反對歧視，反對不均衡，反對異化。要把養(yǎng)成教育、公民教育的要求，堅持落實在教育體系中。這點必須非常鮮明地提出來，沒有什么可以猶豫的。這不是錢的問題，也不是職業(yè)需求的問題，甚至不是受教育者的需求問題。政府不能堅持，或不善于堅持，那教師與學(xué)校就更難堅持了。為了祖國和民族的未來，教育工作必須承擔痛苦和壓力，必須主動抵制影響人格發(fā)育、社會文明進步的因素，否則就無所謂教育的基礎(chǔ)性、前瞻性和優(yōu)先發(fā)展的意義了。同時，人的發(fā)展在于能力的提高。人有各種各樣，能力也有各種各樣。規(guī)劃要明確地提出尊重個性、特長、潛能差異的教育思想，必須推動能力培養(yǎng)的多樣化，引導(dǎo)終身教育。

　　第二，如何促進形成辦學(xué)的多元格局。教育是人類社會的基本活動，家庭教育、師徒傳承等，都不是行政管理的范疇，但都是教育的基本形式。政府要承認教育活動的社會性，要善于引導(dǎo)和規(guī)范多樣的教育活動。社會組織可以申辦各種教育，包括義務(wù)與非義務(wù)教育。政府完全地負責舉辦好義務(wù)教育機構(gòu)。同時，政府要區(qū)別對待非政府的義務(wù)教育和非義務(wù)教育。如社會舉辦的義務(wù)教育，政府要主導(dǎo)其全過程，一經(jīng)認同，則一視同仁。對社會舉辦非義務(wù)教育，政府只負責質(zhì)量，管好出口。政府要更加理性地區(qū)別公辦與民辦、義務(wù)與非義務(wù)等不同性質(zhì)的概念，不要混淆，法規(guī)和政策要清晰。未來中國教育發(fā)展的一個重要標志，就是高水平民辦高校的出現(xiàn)。作為鼓勵，政府要讓它們獨立招生。

　　第三，如何依法嚴格管理各類辦學(xué)主體。辦學(xué)格局應(yīng)該更繁榮，同時，辦學(xué)行為應(yīng)該更嚴格。各類學(xué)校、學(xué)生、教師、校長的權(quán)益要規(guī)定清楚，辦學(xué)者、管理者、利益相關(guān)者，都要講一個獨立責任，不能混雜。公辦學(xué)校首先要依法嚴守行為，教師要么一人一校，不能亂兼職。要么是自由職業(yè)者。要保障教師、學(xué)校要對學(xué)生培養(yǎng)的盡職盡心，嚴格防止非教育的利益活動對學(xué)生成長的影響。每個教育機構(gòu)都要有獨立公開章程，接受社會監(jiān)督，接受各利益相關(guān)者的管理。