中共十七大明確提出，要保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，其隨遷子女教育問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女已達(dá)到766萬人，其中省內(nèi)流動學(xué)生394萬人，占53%，跨省流動學(xué)生372萬人，占48%。妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題，切實(shí)保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并引導(dǎo)他們有序流動，是一個(gè)重大的民計(jì)民生問題，事關(guān)教育公平和社會公正，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)安全穩(wěn)定的大好局面，都具有十分重要的意義。

　　目前，我國解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的基本政策可概括為“兩個(gè)為主”，即以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主。這一政策是在2001年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出的。2003年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)六部委的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》、2006年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、以及2006年9月1日，我國頒布實(shí)施的新《義務(wù)教育法》，均重申并進(jìn)一步強(qiáng)化了這一政策�！皟蓚�(gè)為主”的政策，明確了解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的責(zé)任主體，對妥善解決這一問題，起到了促進(jìn)作用。但隨著形勢的不斷發(fā)展，特別是隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的不斷深化，免費(fèi)義務(wù)教育政策的全面實(shí)施，及新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進(jìn)，目前，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題又出現(xiàn)了一些新情況：

　　一是流出地與流入地財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱，影響了流入地政府的積極性。“兩個(gè)為主”政策的實(shí)質(zhì)是，由中央政府出面，將流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁到了流入地政府身上。依據(jù)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，我國義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。這就帶來了兩個(gè)方面的問題：一方面流入地政府的義務(wù)教育責(zé)任和經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，但卻因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無法得到中央政府的應(yīng)有補(bǔ)償；另一方面流出地政府由于是農(nóng)村地區(qū)或中西部地區(qū)，不僅可以得到中央政府應(yīng)該承擔(dān)的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，而且還被豁免了對流出兒童的義務(wù)教育責(zé)任,這就造成了流出地與流入地財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱，影響了流入地政府承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育責(zé)任的積極性。

　　二是進(jìn)城務(wù)工人員子女的大量無序流入，給城市教育管理和經(jīng)費(fèi)投入帶來很大壓力。由于城市的辦學(xué)條件比農(nóng)村好，優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，具有很強(qiáng)的吸引力，在加上近兩年來，城市普遍實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育政策，進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市上學(xué)的成本大大降低，這就導(dǎo)致了越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員子女大量無序地流入城市的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員隨子女遷移的情況，即進(jìn)城務(wù)工人員為了讓子女接受更好的教育，哪個(gè)城市好學(xué)校多，就到哪里務(wù)工。同時(shí)，還出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育黑中介問題，即有些進(jìn)城務(wù)工人員通過辦假證，幫助沒有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女在城市入學(xué)，并從中漁利。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2007年,浙江進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)比例已高達(dá)53.4%，廣東達(dá)到47.3%，上海為31%，北京為24.9%。目前，天津進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀義務(wù)教育學(xué)段的人數(shù)已達(dá)到13.8萬人，占到該學(xué)段在校生總數(shù)的16.5%。進(jìn)城務(wù)工人員子女的持續(xù)、快速、無序增長，給流入地政府在教育管理、經(jīng)費(fèi)投入、校舍建設(shè)、師資配置等方面，都帶來了越來越多大的壓力。

　　三是進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地與流出地教育銜接上，面臨較大困難。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面由于新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，實(shí)行的是“一標(biāo)多本”、“三級管理”，即實(shí)行統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，但允許各地自主選用不同的教材，同時(shí)實(shí)行國家課程、地方課程和校本課程三級管理制度，許多省市都開發(fā)了地方課程和相應(yīng)的教材。這在一定程度上，加大了進(jìn)城務(wù)工人員子女在課程、教材方面對接的難度。另一方面進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地完成義務(wù)教育后，必須返回流出地參加中考，并在流出地就讀高中階段教育。由于流入地所學(xué)課程、教材與流出地存在一定差異，返回流出地參加中考肯定不占優(yōu)勢。如果不返回流出地，仍想在流入地上高中，就要花很高的代價(jià)辦理藍(lán)印戶口，否則就有高考移民之嫌。同樣，流入地政府也面臨兩難的選擇，如果允許進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地接受高中階段教育，并參加高考，勢必導(dǎo)致高考移民潮。如果不允許，又將導(dǎo)致大批完成義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員子女滯留在流入地，加大了就業(yè)壓力，或?qū)е麓笈�進(jìn)城務(wù)工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。

　　四是在教育教學(xué)過程中，對進(jìn)城務(wù)工人員子女不同程度地存在著隱性排斥問題。如流入地優(yōu)質(zhì)學(xué)校不招收進(jìn)城務(wù)工人員子女；進(jìn)城務(wù)工人員子女的身分大多被界定為借讀生；流入地設(shè)置專門面向進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)校；將進(jìn)城務(wù)工人員子女單獨(dú)編班，或單獨(dú)編組；在排座次，評獎、評優(yōu)、考試競賽、文體活動、入隊(duì)、入團(tuán)等方面，歧視進(jìn)城務(wù)工人員子女等。此外，由于進(jìn)城務(wù)工人員子女大多學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，家長文化水平較低，也給學(xué)校、教師的教育工作帶來相當(dāng)大的壓力，許多進(jìn)城務(wù)工人員子女，都不同程度地受到了來自學(xué)校、教師、同學(xué)的隱性排斥。

　　為切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并引導(dǎo)他們有序流動，同時(shí)有效緩解流入地政府的教育管理和經(jīng)費(fèi)投入壓力，現(xiàn)提出以下六點(diǎn)建議：

　　一是在流入地實(shí)行憑“四證”申請進(jìn)入義務(wù)教育公辦校就讀制度，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的流動管理及其子女的教育管理。為促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員有序流動，避免盲目進(jìn)城的非理性行為或只為把孩子送到城市享受義務(wù)教育，帶孩子入城但又沒有生活保障，或把孩子交給中介人帶進(jìn)城的無序進(jìn)城行為，建議在流入地實(shí)行憑證申請入學(xué)的辦法，即外來務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育，務(wù)工人員須持有能證明與申請入學(xué)者有監(jiān)護(hù)人關(guān)系的原籍戶籍證明、在流入地務(wù)工證明、暫住證和�。ㄗ猓┓孔C明，向暫住地教育部門提出申請，經(jīng)暫住地教育部門審核后，統(tǒng)籌就近安排在公辦學(xué)校就讀。

　　二是試行“義務(wù)教育卡”或“義務(wù)教育券”制度。實(shí)行以進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育為導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建議中央政府在全國范圍內(nèi)，實(shí)行義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)各地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的實(shí)際數(shù)量，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付。中央政府將原本撥付給流出地政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)撥給流入地政府，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在哪里就讀，就在哪里享受國家給予自己的相應(yīng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作力度，確保�？顚Ｓ�。可以考慮將國家和各級政府應(yīng)該支付給每名進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券的形式，發(fā)放到每位進(jìn)城務(wù)工人員子女手中。進(jìn)城務(wù)工人員子女可以憑義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券，到流入地公辦學(xué)校就讀，學(xué)�？梢詰{收取的義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券，到有關(guān)金融部門兌現(xiàn)為本校的教育經(jīng)費(fèi)。

　　三是改革現(xiàn)行義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，推行國家義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平考試制度。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)太高，教材太難，這是造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育難以推進(jìn)的重要原因，也造成各地教育水平和程度差距過大，加大了學(xué)生流動的不適應(yīng)性。建議改革義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，大幅度地降低課程標(biāo)準(zhǔn)和教材難度，以少年兒童應(yīng)知應(yīng)會的基本要求為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加大對義務(wù)教育階段各年級學(xué)業(yè)水平考試研究的力度，建立義務(wù)教育學(xué)段各年級學(xué)業(yè)水平考試題庫，定期對義務(wù)教育學(xué)段各年級學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)水平考試，考試成績?nèi)珖�通用。這不僅可以有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女在課程、教材等方面的教育銜接問題，從長遠(yuǎn)來看，也有利于解決進(jìn)城務(wù)工人員子女，在流入地或納稅地上高中和考大學(xué)的問題。

　　四是逐步建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的免費(fèi)義務(wù)教育體制。就長遠(yuǎn)而言，只有改革現(xiàn)行戶籍管理制度，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的免費(fèi)享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的機(jī)會、過程與結(jié)果，才能真正實(shí)現(xiàn)公平、均等。