建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何有序地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的利用和轉(zhuǎn)移，是值得政府及其相關(guān)職能部門認(rèn)真研究的大問(wèn)題。

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍應(yīng)該是農(nóng)民，要實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先就需要一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的建設(shè)大軍，這本來(lái)是一個(gè)十分明了的基本命題，然而在我們目前的實(shí)踐中，卻變得有些模糊了。一方面，各級(jí)政府在不斷加大推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度；另一方面，目前許多地方留在農(nóng)村，并進(jìn)行相關(guān)建設(shè)的基本隊(duì)伍則主要是婦女、老人和兒童——即“38·59·61部隊(duì)”。相反，農(nóng)村中有一定文化知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力，大多懷著進(jìn)城務(wù)工的想法離開了農(nóng)村，致使許多地方的新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了缺乏一支強(qiáng)大的建設(shè)主力軍的局面。

　　誠(chéng)然，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一，但卻不是唯一的有效途徑，應(yīng)該看到，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較之發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還有很大的發(fā)展空間。當(dāng)然，一方面，我們要看到，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深化，一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將陸續(xù)離開農(nóng)村進(jìn)入城市，同時(shí)，城市的建設(shè)也需要農(nóng)村勞動(dòng)力的參與，因此如何讓部分農(nóng)民學(xué)會(huì)到城鎮(zhèn)謀生的技能，讓部分農(nóng)民學(xué)會(huì)在城市里生存的能力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。另一方面，我們也必須看到，由于我國(guó)畢竟是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口的數(shù)量相當(dāng)驚人，盡管改革開放30多年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，但是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐卻較為緩慢。以四川省為例，改革開放以來(lái)，四川每年進(jìn)城打工的農(nóng)村勞動(dòng)力近千萬(wàn)人，但經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，四川現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍人口仍高達(dá)6600多萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?7.7%。即是說(shuō)30年來(lái)真正轉(zhuǎn)移成了城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工還是少數(shù)。加之，隨著全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的逐年增加，城市的就業(yè)空間已經(jīng)變得十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，我國(guó)每年有1600－1700萬(wàn)的人口進(jìn)入16歲以上的年齡段，而我國(guó)城市每年新增的就業(yè)崗位卻只有800－1100萬(wàn)個(gè)左右。巨大的就業(yè)需求與城市有限的新增就業(yè)崗位之間的矛盾，迫使我們不得不正視在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移入城市的難度將進(jìn)一步增大。這就意味著我國(guó)農(nóng)村的城市化進(jìn)程還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，意味著在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)間內(nèi)，大量的農(nóng)民還會(huì)繼續(xù)留在農(nóng)村。也正是因?yàn)槿绱�，黨的十七屆三中全會(huì)才作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并就加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出了更高、更加明確的要求。

　　值得引起重視的是，由于我國(guó)還缺乏推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力利用和轉(zhuǎn)移方面的科學(xué)規(guī)劃，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力利用和轉(zhuǎn)移工作的系統(tǒng)思考和宏觀指導(dǎo)，致使近年來(lái)在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力利用和轉(zhuǎn)移方面出現(xiàn)一些值得深思的問(wèn)題。

　　一方面，大量農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年無(wú)序地離開故土，到城市務(wù)工，不僅使得新農(nóng)村建設(shè)主力軍的大量流失，而且也增大了城市勞動(dòng)力的剩余程度，同時(shí)也使得城市的普通勞動(dòng)力供大于求，勞務(wù)報(bào)酬在市場(chǎng)需求機(jī)制的調(diào)控下得以稀釋，大大降低了單個(gè)農(nóng)民工的個(gè)體勞動(dòng)收入，以致出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工雖然在數(shù)量上有了大幅的增長(zhǎng)，但勞務(wù)收入的總量卻增長(zhǎng)不大。更為重要的是，農(nóng)村中許多有一定文化知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力，都想著要離開農(nóng)村，進(jìn)而不愿立志農(nóng)村建設(shè)，不愿去學(xué)習(xí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的村務(wù)管理、不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的新技術(shù)、致使新農(nóng)村建設(shè)失去了大量的生力軍和可持續(xù)的發(fā)展后勁。

　　另一方面，在我國(guó)城市的就業(yè)空間已經(jīng)變得十分有限的情況下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)無(wú)序地流入城鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)的就業(yè)、求學(xué)、醫(yī)療和社會(huì)管理也帶來(lái)了一定的壓力。少數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力在流入城鎮(zhèn)后，由于找不到相對(duì)穩(wěn)定的工作，同時(shí)又要支付在城鎮(zhèn)逗留的基本成本，承受著經(jīng)濟(jì)上和心理上的雙重壓力。特別是去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，外部需求大幅萎縮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到影響，我國(guó)不少企業(yè)也因受此影響，或倒閉，或裁員，致使我國(guó)大量農(nóng)民工面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的巨大挑戰(zhàn)。目前盡管各級(jí)政府都在想方設(shè)法地在擴(kuò)大就業(yè)崗位，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，但是，如果不重視農(nóng)村勞動(dòng)力的有序利用和轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不采取有效措施解決部分農(nóng)村勞動(dòng)力就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾仍然難以得到根治。

　　應(yīng)該要看到，在中國(guó)城市的就業(yè)空間已經(jīng)變得十分有限的情況下，農(nóng)村則是吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)揮新型農(nóng)民作用的廣闊天地。新農(nóng)村的建設(shè)需要多方面的建設(shè)人才來(lái)支撐，這同時(shí)也為新型農(nóng)民的就業(yè)，提供了眾多就業(yè)的崗位。例如，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)，就需要大量具有現(xiàn)代種植業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品、水果、中藥材）技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)（含普通家禽養(yǎng)殖、特種動(dòng)物養(yǎng)殖）技術(shù)、加工業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)初加工與深加工）技術(shù)，農(nóng)業(yè)水利技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷技能等方面的相關(guān)人才；要實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)，就需要大量會(huì)當(dāng)家、善理財(cái)?shù)确矫娴南嚓P(guān)人才；要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，就需要大量具有文藝才能、體育才能、懂得廣電技術(shù)、懂得電器維修等方面的相關(guān)技術(shù)人才；要實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)，就需要大量懂生態(tài)、懂沼氣、懂能源、能得變廢為寶等方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才；要實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)，就需要大量的懂得村級(jí)行政治理、懂得思政技巧、了解農(nóng)民心理、善于從事鄉(xiāng)村事務(wù)管理等方面的相關(guān)人才。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和其他方面建設(shè)工作，不等于就意味著貧窮，更不等于就是沒有出息的表現(xiàn)。

　　在我國(guó)城市的就業(yè)空間十分有限、而新農(nóng)村建設(shè)有需要大批建設(shè)者的情況下。我們只有通過(guò)各種途徑，設(shè)法將一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的建設(shè)大軍留在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作才會(huì)充滿生機(jī)與活力，也才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的利用和轉(zhuǎn)移工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的向前發(fā)展。我們建議：

　　一、政府及其相關(guān)職能部門要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的利用和轉(zhuǎn)移問(wèn)題。要組織專家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的利用和轉(zhuǎn)移進(jìn)行深入、系統(tǒng)的專題研究，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的利用規(guī)劃和轉(zhuǎn)移規(guī)劃。采取按年度，分�。▍^(qū)市）、分地（市）、縣（區(qū)），來(lái)測(cè)算出各地新農(nóng)村建設(shè)所需要保留的建設(shè)隊(duì)伍（含建設(shè)隊(duì)伍的類型、工種、數(shù)量、性別、年齡等），同時(shí)，要根據(jù)各地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，測(cè)算出農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移去向、類型和數(shù)量（含轉(zhuǎn)移隊(duì)伍的類型、工種、數(shù)量、性別、年齡等），并在此基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮教育的功能，抓好分類對(duì)口的培訓(xùn)工作，組織好年度的實(shí)施工作，真正做到“變無(wú)序流動(dòng)為有序利用與轉(zhuǎn)移”。以確保新農(nóng)村建設(shè)有一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的生力軍，同時(shí)，也確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后能夠有工打、有業(yè)就、留得下來(lái)，融得進(jìn)去。

　　二、以學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為契機(jī)，結(jié)合因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)壓力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，采取長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期相結(jié)合，城市與農(nóng)村共兼顧的方式，通過(guò)政策創(chuàng)新和輿論導(dǎo)向，一方面，積極為一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，另一方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)一部分農(nóng)村青年（特別是14-18歲的農(nóng)村青少年）留在家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青年留在家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，建議政府及其相關(guān)職能部門要積極抓好以下工作：

　　一是政府要組織專門力量，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的具體內(nèi)容，來(lái)梳理并設(shè)定出新農(nóng)村建設(shè)所需要的新型職業(yè)崗位。例如，專業(yè)化種植師、規(guī)�；�飼養(yǎng)師、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)家樂經(jīng)理、土地流轉(zhuǎn)管理師、村鎮(zhèn)事務(wù)管理師、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織經(jīng)理、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備使用與維修師、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息師、農(nóng)田設(shè)施管理師、測(cè)土施肥師、鄉(xiāng)村文化工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)工作者、鄉(xiāng)村福利工作者……等等。

　　二是教育要會(huì)同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)所需職業(yè)崗位的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)及其相關(guān)課程，并要求有關(guān)中職和高校開設(shè)這些專業(yè)，同時(shí)，各級(jí)政府要部分農(nóng)村青年學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)所需要的相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能，使他們真正成為能夠勝任職業(yè)崗位需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新農(nóng)村建設(shè)者。

　　三是要研究制定留住人才的相關(guān)優(yōu)惠政策。使新農(nóng)村建設(shè)者與除外務(wù)工或轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活的同齡者，在社會(huì)地位上、經(jīng)濟(jì)收入上沒有明顯的差距。