黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，確定了在農(nóng)村實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重大決策。其目的，一是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移解除后顧之憂，增加農(nóng)民收入；二是把土地集中起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。政策的優(yōu)勢非常明顯。

　　然而，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是新生事物，雖然進(jìn)行了試點(diǎn)探索，但由于范圍小，時間短，存在的問題還暴露不足，所以在具體操作中需引起有關(guān)部門的高度重視，切實擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、監(jiān)管的職責(zé)。據(jù)資料顯示，在農(nóng)民承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，一方面農(nóng)民對地價將來發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)，在眼前利益的驅(qū)動下，輕易地就把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去。另一方面基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力下，為加強(qiáng)招商引資工作，往往利用土地作為優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實踐證明，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)是法律行為，應(yīng)有合同約束。一旦對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格發(fā)展趨勢估計不足，就會出現(xiàn)農(nóng)民利益受損，加深流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)政策的長期健康的發(fā)展，并帶來與社會穩(wěn)定相關(guān)的一系列問題。為避免農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織及基層政府對土地使用權(quán)價值估價出現(xiàn)偏差，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度體系顯得尤為重要。就目前而言，建議盡快建立農(nóng)民承包土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的市場價格評估體系。

　　一、建立政府管理的評估機(jī)構(gòu)。政府設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場價格評估機(jī)構(gòu)，建立評估體系的工作平臺，作為公益性機(jī)構(gòu)，服務(wù)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)雙方，促進(jìn)公平交易。

　　二、強(qiáng)化政策措施，確保評估工作不留死角。明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同必須附有政府評估機(jī)構(gòu)出具的價格評估報告。評估價格不作為雙方交易的指定價格，只作為參考價格，對交易雙方起行為指引作用。

　　三、明確土地價格評估方法標(biāo)準(zhǔn)。土地評估可采用成本法、收益法、市場法等多種方式，且不同的評估方法有不同的依據(jù)，隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，要逐步實現(xiàn)評估方式執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定土地等級和基準(zhǔn)地價。

　　四、健全評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)高效科學(xué)公平合理的評估。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度。實行分級管理，分片評估。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指定收費(fèi)對象，規(guī)定收費(fèi)用途；二是建立信息公開發(fā)布制度。要充分利用信息化平臺，組織對方針政策的宣傳教育，加強(qiáng)對評估工作的指導(dǎo)。要及時公開交易價格信息、流轉(zhuǎn)需求信息、中長期預(yù)測等信息，依托農(nóng)村土地交易有形市場，做好高效科學(xué)公平合理的評估工作；三是建立錯誤追究和監(jiān)督制度。防止人為誤導(dǎo)價格，欺騙一方從而為另一方謀取不當(dāng)利益，進(jìn)而引發(fā)系列矛盾的產(chǎn)生。